中國光伏補(bǔ)助政策漸成熟 重心轉(zhuǎn)向分布式電網(wǎng)建置

據(jù)臺(tái)灣MoneyDJ報(bào)導(dǎo)，中國在十二五計(jì)劃期間的太陽能(PV)規(guī)劃目標(biāo)經(jīng)過4度調(diào)升，2015年總裝機(jī)目標(biāo)從原估計(jì)的5GW(百萬千瓦)陸續(xù)調(diào)高至35GW，尤其隨著中國PV電力補(bǔ)貼政策漸趨成熟，建置重心由原先的集中式電站往分布式電網(wǎng)遷移，料將有助于拉抬原本PV系統(tǒng)相對(duì)零星的東南沿海區(qū)域建置活動(dòng)，進(jìn)而對(duì)中國PV產(chǎn)業(yè)發(fā)展挹注全新動(dòng)能。

根據(jù)臺(tái)灣工研院新能源所提供資料，在中國十二五計(jì)劃將PV納入重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目之后，當(dāng)前有31個(gè)省市區(qū)均把PV列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，超過100個(gè)城市有PV產(chǎn)業(yè)基地，PV產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過人民幣3000億元、占中國GDP比重約0.6%，全國PV從業(yè)人員達(dá)到40萬人(臺(tái)灣約僅2萬人)，組件年產(chǎn)能達(dá)37GW，其中有70%以上出口至歐盟。

為降低太陽能產(chǎn)業(yè)出口比重過高、導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)體集體抵制的狀況，中國近年來持續(xù)以政策扶植太陽能內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式鼓勵(lì)建設(shè)分布式的PV系統(tǒng)，不僅借此達(dá)成降低PV系統(tǒng)造價(jià)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)的目標(biāo)，同時(shí)還可淘汰生產(chǎn)質(zhì)量與技術(shù)落后的廠商。

為改善過去“金太陽”政策實(shí)施期間，大西北地區(qū)(新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏)光伏電站安裝量最高、不過電站卻多所閑置，反而東部沿海地區(qū)裝機(jī)量遲遲無法提升的問題，中國近期政策目標(biāo)已訂出要透過政策補(bǔ)貼鼓勵(lì)分布式的太陽能電站建置，提升人口稠密地區(qū)的太陽能安裝狀況。

工研院新能源所整理資料指出，過去金太陽時(shí)期設(shè)備補(bǔ)貼出現(xiàn)“以小補(bǔ)大”弊端，因此中國近年來政策方針已轉(zhuǎn)向改采電價(jià)補(bǔ)助，規(guī)劃對(duì)集中式電站每度補(bǔ)貼金額約0.9-1元人民幣、分布式電網(wǎng)的發(fā)電量則補(bǔ)助每度0.42元人民幣，并提供補(bǔ)貼期間上限為20年，同時(shí)再祭出PV電站運(yùn)營商企業(yè)增值稅5成的減稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)分布式電網(wǎng)的建置，且中國的“可再生能源發(fā)展基金”亦發(fā)展出完熟基金自給模式，每年約人民幣200億元補(bǔ)貼款項(xiàng)可完全自給，至此中國的PV補(bǔ)助政策已發(fā)展完熟。

在此同時(shí)，為了控制PV產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，中國國務(wù)院也在7月提出“促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見”，嚴(yán)格控制新的多晶硅、光伏電池、組件專案設(shè)立，規(guī)定單晶硅轉(zhuǎn)換料需不低于20%、多晶硅轉(zhuǎn)換效率不低于18%，薄膜不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克，借此淘汰產(chǎn)能與技術(shù)較無競爭力的廠商，更有助于新設(shè)立電站的運(yùn)營效益。

業(yè)界人士指出，隨著中國PV補(bǔ)貼政策制度化漸趨完善，未來可能有新的PV商業(yè)模式興起，不僅可對(duì)中國PV產(chǎn)業(yè)發(fā)展挹注全新動(dòng)能，同時(shí)也造就臺(tái)商切入機(jī)會(huì)，后續(xù)發(fā)展值得密切觀察。