利益鏈不破 大用戶直購(gòu)電制度恐難推進(jìn)

2013年，新一屆政府取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，包括取消電力用戶直購(gòu)電的審批，關(guān)注電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)的一些人士期待通過(guò)大力推進(jìn)大用戶直接交易，以此作為電力體制改革的一個(gè)突破口，加快電力市場(chǎng)化建設(shè)的進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)頒布“5號(hào)文件”(《電力體制改革方案》)的根本目的。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，大用戶直購(gòu)電制度是電力行業(yè)市場(chǎng)化改革的重要舉措，產(chǎn)生之初便被賦予了推動(dòng)售電端改革的重要使命，之前在廣東、吉林等地開(kāi)展的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了很好效果，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)已經(jīng)是水到渠成。不過(guò)，灰色利益鏈條、行政干預(yù)等因素阻礙了這一良好政策的推廣普及，破壟斷、去行政化的工作異常艱巨。 灰色利益鏈條：電力銷售環(huán)節(jié)不僅涉及用電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)，還涉及電網(wǎng)公司和變配電運(yùn)營(yíng)商，電力輸送過(guò)程中又存在著耗損情況。用電企業(yè)買到手的電價(jià)往往是經(jīng)過(guò)多層疊加后的虛高電價(jià)，用電企業(yè)呼吁電價(jià)下調(diào)，而售電企業(yè)也沒(méi)有從中得到實(shí)惠，兩者對(duì)中間環(huán)節(jié)的不滿情緒日漸增長(zhǎng)。但是電網(wǎng)公司擁有壟斷權(quán)限，其不會(huì)主動(dòng)放棄售電業(yè)務(wù)，灰色利益鏈條已經(jīng)根深蒂固。 行政干預(yù)：我國(guó)電力價(jià)格機(jī)制異�；靵y，電價(jià)明目繁雜冗長(zhǎng)，常規(guī)能源、新能源、清潔能源、可再生能源等不同能源利用方式之間電價(jià)不一，而各省市電價(jià)也有不小差距，加之交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象存在已久，行政干預(yù)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了整個(gè)電力行業(yè)的健康發(fā)展。而電力銷售環(huán)節(jié)由政府主導(dǎo)、電價(jià)設(shè)定由壟斷巨頭把持，用電企業(yè)、普通百姓難有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。 中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮指出，大用戶直購(gòu)電制度亟待推廣，市場(chǎng)化改革的進(jìn)程不可阻擋，民資進(jìn)入電力行業(yè)的積極性值得肯定，魏橋模式應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)普及開(kāi)來(lái)。行政色彩濃厚是電力行業(yè)的重要特性，也是制約發(fā)電端、輸電端、變配電端和售電端市場(chǎng)改革的關(guān)鍵因素，國(guó)家有關(guān)部門下放或取消審批權(quán)的做法是明智之舉，小政府、大市場(chǎng)的形態(tài)有望在電力行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)。