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水電項(xiàng)目密集獲批 生態(tài)移民爭議未解

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-20     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):103
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水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)和開發(fā)核準(zhǔn)出現(xiàn)開閘信號(hào)。

記者自國家能源局獲悉,國家發(fā)改委一季度核準(zhǔn)通過了包括金沙江魯?shù)乩娬驹趦?nèi)的5座水電站。

而環(huán)保部方面,日前也通過了云南省瀾滄江苗尾水電站的環(huán)評(píng)和金沙江烏東德、白鶴灘水電站的“三通一平”等工程。

面對(duì)水電項(xiàng)目的陸續(xù)獲批,相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士卻并不樂觀,認(rèn)為這些水電站的獲批,距“十二五”水電規(guī)劃目標(biāo)的完成,特別是2020年非化石能源占比15%的承諾目標(biāo)的完成只是杯水車薪。

水電站獲批加速

國家能源局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1-2月份,水電投資達(dá)163億元,相比去年同期的85億元,兩個(gè)月增幅近100%。

無獨(dú)有偶,今年前3個(gè)月,特別是2月份,多個(gè)水電項(xiàng)目獲得發(fā)改委的核準(zhǔn)。本報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì),今年一季度國家發(fā)改委共核準(zhǔn)了5個(gè)水電站,其中包括2月份審批通過的金沙江龍開口水電站、四川大渡河安谷水電站、金沙江魯?shù)乩娬竞?月份核準(zhǔn)通過的四川大渡河枕頭壩一級(jí)水電站、四川大渡河沙坪二級(jí)水電站,5個(gè)電站共計(jì)580萬千瓦,動(dòng)態(tài)總投資在600億元以上。

其中,金沙江魯?shù)乩娬狙b機(jī)容量最大,為216萬千瓦。據(jù)稱,該項(xiàng)目早在2006年即被國家發(fā)改委放行,但此后由于環(huán)保部門的環(huán)評(píng)叫停,今年2月才正式核準(zhǔn)“轉(zhuǎn)正”。

不僅如此,上述5個(gè)項(xiàng)目均被指已在“十一五”期間動(dòng)工,但因環(huán)評(píng)、移民等問題未能順利施工,此次核準(zhǔn)通過后將開始正式施工建設(shè)。

與國家發(fā)改委的核準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的,環(huán)保部也環(huán)評(píng)通過了多個(gè)項(xiàng)目,其中包括云南省瀾滄江苗尾水電站和金沙江烏東德、白鶴灘水電站的“三通一平”等工程。

此外,還批復(fù)了瀾滄江上游如美水電站項(xiàng)目的前期工作,并在4月份以來連續(xù)受理了云南省瀾滄江黃登水電站和四川省大渡河雙江口水電站的環(huán)評(píng)報(bào)告。

然而,在中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長李菊根看來,水電項(xiàng)目在密集核準(zhǔn)的同時(shí),雖然釋放了些許開閘的信號(hào),但對(duì)于整個(gè)水電的長期規(guī)劃,特別是中國承諾的到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),580萬千瓦實(shí)為杯水車薪。

此前,原國家能源局局長張國寶曾稱,若要實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo),屆時(shí)的水電裝機(jī)容量需達(dá)到3.8億千瓦,其中常規(guī)水電3.3億千瓦,抽水蓄能5000萬千瓦。

因此,能源局?jǐn)M定的“十二五”規(guī)劃對(duì)于常規(guī)水電項(xiàng)目的增量設(shè)計(jì)為1.2億千瓦,平均每年2400萬千瓦,加上抽水蓄能的水電裝機(jī),每年的水電新增總裝機(jī)需達(dá)到3200萬千瓦。

但事實(shí)是,自“十一五”以來,水電的審批由于環(huán)評(píng)和移民的問題,1000萬千瓦以上的機(jī)組基本停批,小機(jī)組審核也變得困難。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2007、2008、2009年全國核準(zhǔn)的水電容量分別僅有234萬千瓦、724萬千瓦和737萬千瓦,截至2009年底,投產(chǎn)規(guī)模僅有 6725萬千瓦。

但按照“十一五”規(guī)劃,水電核準(zhǔn)裝機(jī)容量應(yīng)在7000萬千瓦以上,但“十一五”期間的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)容量卻不足2000萬千瓦。

不僅如此,進(jìn)入“十二五”以來,水電項(xiàng)目的建設(shè)也不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示,2011年核準(zhǔn)開工的水電約為1268萬千瓦,仍不足“十二五”規(guī)劃的3200萬千瓦的容量目標(biāo)。

“而水電建設(shè)周期較長,即使當(dāng)前加速建設(shè),也不一定能完成2020年3.8億千瓦的水電總裝機(jī)!崩罹崭硎尽

據(jù)了解,水電的建設(shè)周期一般為6到8年,而水電在2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)任務(wù)中的份額為9%,即目標(biāo)的60%以上需要水電完成!叭绻娡瓴怀梢(guī)劃,靠核電和風(fēng)電等能源無法完成減排目標(biāo)。”李菊根稱。

尷尬的水電開發(fā)

對(duì)于水電開發(fā)一直難有進(jìn)展的原因,廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示,目前的爭議主要集中在建設(shè)水域的環(huán)保生態(tài)和區(qū)域移民方面。

由此,在“十五”和“十一五”期間,國家對(duì)于水電項(xiàng)目的審批變得更為審慎,特別是對(duì)于大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán),也從地方上收到國務(wù)院投資主管部門。

“現(xiàn)在對(duì)于水電站的核準(zhǔn),要多個(gè)部門坐在一起,由國務(wù)院相關(guān)部門牽頭,會(huì)上只要有一個(gè)部門反對(duì),水電站的建設(shè)即不能通過最終的核準(zhǔn)!崩罹崭嬖V本報(bào)記者。

而一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,“目前大多水電站的核準(zhǔn)未過主要是環(huán)保部提出環(huán)評(píng)不過關(guān)和水利部對(duì)于水電項(xiàng)目的否決,而國家能源局在各方中對(duì)水電的核準(zhǔn)最為著急,也最為積極,基本是環(huán)評(píng)通過一個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)一個(gè)。”

與能源局形成鮮明對(duì)比的是,環(huán)保部對(duì)于水電的環(huán)評(píng)則是“從嚴(yán)”。去年10月份,環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查暫行辦法》,時(shí)兩倆月,環(huán)保部再發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》,再次強(qiáng)調(diào)水電環(huán)評(píng),并提出“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的準(zhǔn)則和“在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū),原則上禁止開發(fā)水電資源”的規(guī)定。

不管是環(huán)保部的從嚴(yán),還是能源局對(duì)于減排目標(biāo)的急切,對(duì)于水電來說,有序開發(fā)不可忽略。“雖然減排壓力較大,但是水電項(xiàng)

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