煤炭價格市場化步履維艱

多年來，我國煤炭定價采用“雙軌制”，分為重點電煤合同價格和市場煤價格。煤炭價格“雙軌制”造成“重點電煤”和“非重點電煤”價格即“計劃煤”和“市場煤”的巨大懸殊。重點合同煤價明顯低于市場煤價，在煤價直線上漲的時期，重點合同煤的存在極大地保護了多數(shù)發(fā)電企業(yè)的利益。煤炭市場的無形之手與有形之手，掰腕子正酣。從2012年開始，不斷下降的煤價，使得重點合同煤和市場煤共存的“煤價雙軌制”失去意義。

2012年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，提出以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌的電煤市場化改革核心，并確立了改革的主要任務(wù)和方向。這意味著，歷時16年的煤炭價格雙軌制和歷時幾十年的煤炭訂貨會從2013年將正式退出歷史舞臺，煤炭價格全面實現(xiàn)市場化。電煤價格徹底并軌，由原來的“重點（合同）煤”和“市場（交易）煤”合二為一，都并到“市場煤”軌道上，變成“市場煤”進行交易，這是煤炭價格徹底市場化的一個重要標志。

當時有人高呼，煤價雙軌制在煤電企業(yè)多年來喋喋不休的爭執(zhí)和國家發(fā)改委欲罷不能的猶豫中終于要壽終正寢了，這是市場無形之手的勝利，并預(yù)言2013年是煤炭市場化元年。然而，在電煤市場化改革剛推進不到半年，就遭遇了“地方保護主義”的抬頭。2013年，來自地方政府的有形之手，仍然從多個層面祭出重拳。比如，河南、山東、湖南等地相繼出臺“煤電互�！闭�策，助力當?shù)孛浩蠹偫�；然而，“煤電互�！辈粩嘌葑優(yōu)檎�府間博弈，恐阻礙電煤市場化進程。再如，針對煤炭價格持續(xù)下行局面，山西省出臺“煤炭20條”，緊急救市，力圖扭轉(zhuǎn)煤炭市場頹勢。雖然這些政策短期將給煤炭企業(yè)帶來實惠，但企圖通過政府的“救市”政策挽救跌跌不休的煤市是不可能的�？梢�，煤價雙軌制取消，只是煤炭市場化的一個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)的市場化之路仍然任重道遠。

盡管，目前從我國煤炭市場發(fā)展的整體情況來看，煤炭價格的市場化步伐不斷加快，市場化程度不斷提高，但價格形成機制仍然不盡合理，表現(xiàn)為價格還不能完全反映煤炭資源稀缺程度、對環(huán)境的影響程度和市場供需關(guān)系。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復(fù)的稅費設(shè)計。

今年的煤炭市場寒流不斷，因為價格低迷，很多國有煤礦已陷入虧損狀態(tài)。按照市場規(guī)律來說，煤炭市場產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，產(chǎn)量會逐步縮減，以達到市場供需平衡點。從長遠看，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用是“王道”，是促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的最有效辦法。當前國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境帶來大幅波動的市場形勢，既影響了我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，但也催生了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化煤炭生產(chǎn)流通體制改革的重要機遇。因此，我們要借市場不景氣的倒逼之機，加大清理涉煤不合理收費工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”，推進市場化。同時，研究煤炭稅費整體改革方案、合理確定稅費總體水平，擴大增值稅抵扣范圍，堅持深化能源資源型產(chǎn)品價格的市場化改革方向，真正還煤炭價格合理機制的本來面目。當然，在煤價完全市場化的同時，煤炭資源市場化、電力市場化等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的市場化也要同步推進。

當然，這些措施的實施效果還需時間和市場的雙重考驗，需要我們有理性的思辨和深層次的考量。