廣東負(fù)債已超8千億 賣廣東電網(wǎng)還債？

廣東審計(jì)報(bào)告公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底廣東省地方債為7500億元，該數(shù)據(jù)尚未包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。時(shí)隔三年，有增無(wú)減，按照政府近三年公開的債務(wù)保守估算，目前廣東省債務(wù)超過8000億元。

多位受訪專家分析認(rèn)為，與江蘇、山東、浙江等省份相比，廣東省的償債能力略勝一籌。但亞運(yùn)會(huì)和大運(yùn)會(huì)的相繼舉辦耗費(fèi)5000億元的負(fù)擔(dān)，也讓實(shí)力雄厚的廣東不得不走賣地償債的老路。

債務(wù)超8000億

廣東省政府今年將繼續(xù)發(fā)行121億元地方債券，為歷年最多的一次。至此，從2009年至2013年，廣東省政府發(fā)行的地方債券總額達(dá)到430億元(不含深圳)。

在廣東省財(cái)政廳科研所所長(zhǎng)黎旭東看來，公開發(fā)行的債務(wù)僅僅是廣東地方債務(wù)的冰山一角，而重頭在于隱形的地方融資平臺(tái)債務(wù)。

地方債務(wù)一直是一筆隱蔽未公開過的糊涂賬。審計(jì)署唯一公開的總數(shù)目是，截至2010年底，廣東全省地方政府性債務(wù)余額為7500億元，廣東省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為55.73%，加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為64.22%。

“廣東在1998年之后五大國(guó)投公司破產(chǎn)，直到前幾年才把債還清�！崩栊駯|說，廣東省有過教訓(xùn)，因此在債務(wù)管理上相對(duì)比較謹(jǐn)慎。

但是，在廣州市花費(fèi)2000億承辦2010年亞運(yùn)會(huì)、深圳花費(fèi)3000億舉辦2011年大運(yùn)會(huì)之后，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被提前上馬，這無(wú)疑增加了廣東省的地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。

據(jù)廣州市財(cái)政局報(bào)告稱，廣州今年擬再舉債382億元，日前經(jīng)過了人大審議，預(yù)計(jì)今年年底，本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額增至1340.48億元，債務(wù)率和償債率分別為99.52%和19.37%，逼近警戒線。

廣東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)藍(lán)佛安曾透露，廣東七個(gè)市本級(jí)和五個(gè)縣(市、區(qū))政府債務(wù)率高于100%，截至2010年底，有20個(gè)市級(jí)政府和57個(gè)縣級(jí)政府合計(jì)1802億元的債務(wù)余額，承諾用土地出讓收入作為償債來源。

科院珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三表示，根據(jù)其所調(diào)研獲得的情況，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)債問題“非常嚴(yán)重”，最為典型的云浮市有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不吃不喝需要400年才能還清債務(wù)。

而無(wú)底洞債務(wù)還在繼續(xù)擴(kuò)張。廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)日前表示，據(jù)初步測(cè)算，2013年-2017年省財(cái)政需籌集重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金達(dá)1900億元。

廣東省審計(jì)廳曾指出，作為投入最大頭的交通運(yùn)輸，償債能力卻不足。2010年，部分市縣交通運(yùn)輸部門為償還到期的政府擔(dān)保債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)，借新還舊21.51億元、財(cái)政部門撥款2.5億元，表明部分地方政府擔(dān)保債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)已轉(zhuǎn)化為政府直接償還的債務(wù)。

此外，部分普通高校和地方醫(yī)院通過舉借新債償還債務(wù)。截至去年底，全省有負(fù)債的高校和醫(yī)院中，有五所地方所屬普通高校和23家地方醫(yī)院收不抵支，存在債務(wù)償還資金缺口。

如何償還?

作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東省地方債務(wù)未來如何償還?

深圳公共預(yù)算專家吳君亮說，因?yàn)闆]有具體數(shù)據(jù)，是否還得起，現(xiàn)在也說不清。但平常的財(cái)政收支一般保持平衡，過多的投資舉債，主要還是依靠賣地還錢。

廣東省社科院區(qū)域和競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力告訴記者，目前廣東省舉債都是政府信用做擔(dān)保，但舉債主體則是國(guó)有企業(yè)，比如修地鐵，由地鐵公司承建，融資和還債都由地鐵公司解決，但地鐵項(xiàng)目不賺錢，政府便附帶廉價(jià)劃撥沿線土地，由地鐵公司開發(fā)賺錢，政府從財(cái)政上再出一定補(bǔ)貼。

由于地方國(guó)企的存在，政府大規(guī)模舉債彈性也由此增大，而由地鐵公司、水務(wù)公司這類地方融資平臺(tái)公司承擔(dān)的債務(wù)，不算入政府財(cái)政收支里，不至于讓政府負(fù)債率過高，但在專家看來，這一類實(shí)際上都屬于地方債務(wù)。

“哪個(gè)部門權(quán)力大，錢就融得多�！崩栊駯|認(rèn)為，廣東財(cái)政分配方式混亂，地方債務(wù)沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，而是由各個(gè)融資平臺(tái)自行融資建設(shè)還債，最后還不上再由政府兜底。如建設(shè)廣州大學(xué)城的150億還不上，最后只能通過變賣資產(chǎn)，將廣東電網(wǎng)賣給南方電網(wǎng)還債。

廣東省社科院專家黎友煥則認(rèn)為，廣東省總的地方債務(wù)比內(nèi)地很多地區(qū)好得多，負(fù)債率低得多，償還能力基本上沒有問題。

丁力說，由于每年的財(cái)政收支結(jié)余很少，還款來源主要還是依賴于土地出讓收入。

2013年上半年，廣東全省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成1175.49億元，同比增長(zhǎng)85.21%。目前，廣東省各地市正加緊整備土地資源出讓土地，多個(gè)新城快速問世，也均是以政府名義開發(fā)，才得以加速征收土地。