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《鋁行業(yè)規(guī)范條件》及解讀
為進(jìn)一步加強(qiáng)鋁行業(yè)管理，遏制鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)，化解電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾，規(guī)范現(xiàn)有鋁企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，引導(dǎo)廢鋁再生利用行業(yè)有序發(fā)展，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，推動(dòng)鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)鋁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)商有關(guān)部門，制定《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，現(xiàn)予以公告。
工業(yè)和信息化部
2013年7月18日
《鋁行業(yè)規(guī)范條件》解讀
一、修定并頒布《規(guī)范條件》背景是什么？有何重要意義？
為落實(shí)《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，適應(yīng)近年來鋁行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理，應(yīng)有關(guān)部門、地方政府、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)研究單位和廣大生產(chǎn)企業(yè)提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)規(guī)范管理的呼聲和訴求，我部在廣泛聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、地方工業(yè)主管部門、重點(diǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)研究單位和專家意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、安全監(jiān)督總局等部門，對(duì)《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件(2007年)》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》)進(jìn)行了修訂，并將名稱修改為《鋁行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》)。
我國(guó)是世界鋁生產(chǎn)大國(guó)，氧化鋁和電解鋁產(chǎn)量均居世界第一位。但在快速發(fā)展中也存在資源保障程度低、電解鋁和再生鋁產(chǎn)能過剩、氧化鋁和電解鋁大多數(shù)企業(yè)未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問題，2012年鋁冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅9.3億元，2013年1到5月，虧損3.5億元，眾多企業(yè)虧損嚴(yán)重。2012年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確提出要把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等品種產(chǎn)能過剩矛盾作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，要通過嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批落后產(chǎn)能。因此，亟需對(duì)《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件(2007)》進(jìn)行修訂，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并制定具有可操作性的管理辦法，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
近年來我國(guó)鋁行業(yè)在技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。自主開發(fā)的異型陰極槽等鋁電解節(jié)電技術(shù)居世界領(lǐng)先，500千安大型預(yù)焙槽等已經(jīng)得到應(yīng)用，低溫低電壓鋁電解節(jié)能技術(shù)取得了突破，高鋁粉煤灰提取氧化鋁已基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批的要求，鋁土礦山已經(jīng)下放地方核準(zhǔn)�？傊瑖�(guó)內(nèi)鋁行業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、工藝技術(shù)和裝備、資源和能源消耗、環(huán)保等指標(biāo)方面，與2007年相比均發(fā)生了巨大變化。因此，為適應(yīng)鋁工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，引導(dǎo)鋁行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，修訂原《準(zhǔn)入條件》是非常必要的。
二、《規(guī)范條件》的作用有哪些？
不同于以往新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批或行政許可，《規(guī)范條件》關(guān)注布局與規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任等企業(yè)等企業(yè)應(yīng)具備的基本條件，是對(duì)現(xiàn)有鋁工業(yè)實(shí)施全口徑的行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展�，F(xiàn)有企業(yè)只要符合這些基本條件，就能自動(dòng)納入國(guó)家鋁行業(yè)的規(guī)范管理，因此《規(guī)范條件》將有助于對(duì)現(xiàn)有鋁企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
本次修訂著重突出了鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求新建項(xiàng)目按《規(guī)范條件》進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)采取措施達(dá)到《規(guī)范條件》要求。希望通過新《規(guī)范條件》的貫徹實(shí)施，加快推動(dòng)鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，通過公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，引導(dǎo)信貸等社會(huì)資源支持符合符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)發(fā)展，也為其他職能部門開展管理提供依據(jù)。
三、《規(guī)范條件》制定的原則有哪些？
《規(guī)范條件》制定的原則包括：
(1)符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；
(2)符合鋁行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；
(3)充分考慮我國(guó)鋁工業(yè)目前發(fā)展水平，以現(xiàn)有鋁企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須具備的基本條件為基礎(chǔ)；
(4)注重實(shí)用性和可操作性，選擇鋁行業(yè)常用指標(biāo)；
(5)指標(biāo)盡可能與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定保持一致，對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)中已發(fā)生較大變化、原有規(guī)定已不適應(yīng)的指標(biāo)，參考典型企業(yè)數(shù)據(jù)和行業(yè)平均水平進(jìn)行制訂；
(6)對(duì)難以量化的指標(biāo)，給出明確的限定或說明。
四、為何將《準(zhǔn)入條件》改為《規(guī)范條件》？
準(zhǔn)入條件的內(nèi)含是行業(yè)應(yīng)具備的基本條件，包括布局與規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任等6個(gè)方面，但“準(zhǔn)入”二字從字面上理解，容易產(chǎn)生審批或行政許可的歧義。為貫徹國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、減少審批的改革精神，借這次的修訂，在對(duì)原《準(zhǔn)入條件》涉及的審批內(nèi)容進(jìn)行修改的同時(shí)，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)辦法，并決定從標(biāo)題上將原《準(zhǔn)入條件》改為《規(guī)范條件》。
五、在品種選擇方面是怎么考慮的？
由于鋁加工已經(jīng)完全市場(chǎng)化，且品種眾多，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，《規(guī)范條件》難以覆蓋，因此，取消了鋁加工相關(guān)內(nèi)容。鑒于目前高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)在大唐國(guó)際已基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯(6.35,-0.11,-1.70%)、山西朔州等地區(qū)有多個(gè)氧化鋁項(xiàng)目擬建，有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃也將其列為發(fā)展重點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部門提出到2015年，高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到360萬噸�？紤]高鋁粉煤灰提取氧化鋁對(duì)資源、技術(shù)、環(huán)保等要求較高，此次修改增加了高鋁粉煤灰提取氧化鋁相關(guān)條件。
