日前,河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼能環(huán)部部長蘇福源在一次行業(yè)會議上算了一筆賬:要滿足國家關(guān)于大氣污染物排放限值的要求,1000萬噸鋼的環(huán)保投入為10億元。按此推算,我國鋼鐵行業(yè)年產(chǎn)量為7.2億噸,環(huán)保投入就要達(dá)到720億元,而且這僅僅是大氣污染物排放的治理成本。在當(dāng)前鋼鐵企業(yè)盈利困難的形勢下,巨額環(huán)保成本給企業(yè)帶來了不小的壓力。那么,鋼鐵企業(yè)如何從“兩難”中尋路突圍?許多業(yè)內(nèi)人士對《中國冶金報》記者表示,這還要靠企業(yè)自身努力、公平的市場環(huán)境和政府出臺政策支持。
鋼企環(huán)保成本知多少?
鋼鐵企業(yè)噸鋼環(huán)保成本與廢氣、廢水的排放量和處理量,以及廢氣、廢水達(dá)標(biāo)率有關(guān)。據(jù)專家介紹,我國鋼鐵行業(yè)平均噸鋼環(huán)保成本約為55元。同時,由于工藝和工序不同,不同類型企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本差距較大,先進(jìn)水平比落后水平高出1.5倍~2倍。以廢氣和廢水治理為例,有研究表明,先進(jìn)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本為100元~107元,相對落后鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本為36元~44元。究其原因,主要是落后企業(yè)除塵設(shè)施少,捕集率低,無組織排放較多,且燒結(jié)設(shè)備未配備煙氣脫硫設(shè)施。
隨著鋼鐵行業(yè)新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施,噸鋼環(huán)保成本將進(jìn)一步上升。以燒結(jié)煙氣脫硫為例,“十二五”期間,鋼鐵行業(yè)將全面實施燒結(jié)煙氣脫硫,今后還會增加脫硝。目前,我國鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫成本為每噸燒結(jié)礦5元~14元,參考國外經(jīng)驗,增加脫硝后至少將增加1.5元~4.2元運(yùn)行成本。在今年召開的全國燒結(jié)煙氣綜合治理技術(shù)研討會上,有專家初步統(tǒng)計,脫硫已經(jīng)使企業(yè)每噸燒結(jié)礦的生產(chǎn)成本增加了6元~30元,如果采用SCR(選擇性催化還原法)工藝脫硝,將再增加約6元的運(yùn)行成本(不含折舊等)。此外,全面執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)后,廢氣中的粉塵排放濃度將由現(xiàn)在的100毫克/立方米~150毫克/立方米下降到20毫克/立方米~50毫克/立方米,廢氣治理運(yùn)行成本將增加30%左右,噸鋼廢氣治理運(yùn)行成本將達(dá)到43元左右。屆時,鋼鐵行業(yè)的噸鋼環(huán)保成本將達(dá)到100元左右。
巨額環(huán)保成本讓徘徊在虧損邊緣的鋼鐵企業(yè)不堪重負(fù)。例如,寶鋼去年的噸鋼環(huán)保投資為34.44元,年環(huán)保投資約為8.1億元;環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本高達(dá)40.5億元~48.6億元,約為2012年寶鋼凈利潤的一半。包鋼相關(guān)人士對《中國冶金報》記者表示:“2012年,包鋼的環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用高達(dá)5.4億元,企業(yè)的利潤卻寥寥無幾。在當(dāng)前企業(yè)舉步維艱的背景下,如此高的費(fèi)用實難承受!
政府既要“提要求”,又要“給路子”
環(huán)保是鋼鐵企業(yè)責(zé)無旁貸的義務(wù)。但是,嚴(yán)峻的行業(yè)運(yùn)行形勢和市場環(huán)境的不公平待遇,讓鋼鐵企業(yè)做環(huán)保有點(diǎn)力不從心。對此,冶金科技發(fā)展中心專家建議:“國家環(huán)保部門除了監(jiān)管污染物排放以外,還要在政策上予以支持,不能只提要求,卻給不出路子!
業(yè)內(nèi)專家指出,環(huán)保工藝與裝備屬于共性技術(shù),燒結(jié)煙氣多組分有害物綜合治理是行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù),應(yīng)由國家有關(guān)部門前期投入,專項安排,組織系統(tǒng)研發(fā),形成可供企業(yè)選擇的成熟工藝技術(shù)。包鋼相關(guān)人士還表示,我國的脫硫和脫硝技術(shù)還不成熟,近期又要求脫二口惡英。由于脫二口惡英技術(shù)在國內(nèi)還處于空白階段,鋼鐵企業(yè)對此完全摸不著頭腦。
所以,相關(guān)人士建議,國家不能盲目要求企業(yè)“一刀切”,而是要幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),成立脫硫、脫硝等實驗室,合力攻克技術(shù)難關(guān)。另外,針對鋼鐵行業(yè)主要污染物二氧化硫、氮氧化物的治理費(fèi)用,希望國家給予企業(yè)一定的財政補(bǔ)貼。類似對電力行業(yè)脫硫電價的補(bǔ)貼,國家對鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣綜合治理項目要安排專項資金或提供政策支持,提高其整體環(huán)保水平,降低企業(yè)的成本壓力。
另外,關(guān)于企業(yè)環(huán)保環(huán)境的公平、公正問題也備受關(guān)注。許多大中型鋼鐵企業(yè)不停地上環(huán)保項目,繳納形形色色的環(huán)保檢查費(fèi)用,事關(guān)環(huán)保方面的核查、科研、檢測、項目驗收、日常檢查等業(yè)務(wù)都要繳納一定的費(fèi)用。例如,據(jù)不完全統(tǒng)計,包鋼每年繳納的各類環(huán)保檢測費(fèi)用高達(dá)1000萬元。近年來,河北鋼鐵集團(tuán)石鋼公司在環(huán)保方面累計投入超過7億元,其中2000年以來噸鋼環(huán)保投入達(dá)到35.2元,環(huán)保設(shè)施年運(yùn)行費(fèi)為1.4億元,噸鋼運(yùn)行成本為80元。新重鋼的環(huán)保投資約為26.89億元,約占總投資的12.07%。與此形成鮮明對比的是,一些地方小鋼鐵企業(yè)幾乎沒有環(huán)保投入,更無需承擔(dān)環(huán)保成本。這種不公平競爭,讓踏踏實實做環(huán)保的企業(yè)輸在了“起跑線”上。
“目前,政府正在致力于構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境”,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)專家表示,“希望相關(guān)部門能夠?qū)Ω餍袠I(yè)、各企業(yè)一視同仁,地方環(huán)保部門要突破地方保護(hù)主義,嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)核查各類型鋼鐵企業(yè),加強(qiáng)中央到地方的核查監(jiān)管和執(zhí)法力度!
哪些已有政策可用足、用好?
目前,我國在環(huán)保領(lǐng)域出臺了很多優(yōu)惠、獎勵、減免稅政策。國家發(fā)展改革委能源所副主任康艷兵介紹,“十二五”期間,國家相繼出臺了控制溫室氣體排放控制方案、節(jié)能減排綜合性工作方案、可再生能源發(fā)展政策、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,其中配套了很多優(yōu)惠政策,例如節(jié)能技改財政獎勵資金、以獎代補(bǔ)等。此外,資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)資金除了支持節(jié)能改造項目以外,還可對一些重大節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范給予支持,包括一些節(jié)水項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。
康艷兵還特別提到,合同能源管理是解決很多鋼鐵企業(yè)技術(shù)資金困難的一個有效機(jī)制。目前,國家已經(jīng)出臺相關(guān)文件,從資金、減免稅、會計制度、金融服務(wù)等四個方面支持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。對于進(jìn)入國家發(fā)展改革委備案名單的節(jié)能服務(wù)公司,中央財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵240元,要求地方配套不少于60元。在北京、上海等地區(qū),每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤最高可獎勵800元~900元。像這種扶持解決企業(yè)節(jié)能項目落地問題的政策和其他鼓勵政策,鋼鐵企業(yè)要認(rèn)真研究,把政策用好、用足,緩解環(huán)保投入的巨大壓力。
從綠色發(fā)展的角度看,鋼鐵企業(yè)還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),通過“三廢”回收利用,對沖環(huán)保成本。在這方面,寶鋼、河北鋼鐵集團(tuán)唐