7月15發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》首次明確提出,2013-2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右,到2015年光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。除保障相應(yīng)裝機(jī)目標(biāo)得到落實(shí)并順利并網(wǎng)發(fā)電外,《意見》還明確提出分布式光伏發(fā)電量將作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。
“《意見》可以說是明確、細(xì)致到極致,在光伏裝機(jī)具體目標(biāo)、目標(biāo)如何落實(shí)、產(chǎn)業(yè)如何扶優(yōu)汰劣、行業(yè)如何長(zhǎng)久發(fā)展等方面都做了具體說明,這在另一個(gè)層面也說明政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視!敝袊(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示,“這是一顆很大的"定心丸",足以從根本上確保光伏產(chǎn)業(yè)不會(huì)整個(gè)崩潰!
“2013-2015年每年1000萬千瓦裝機(jī)目標(biāo),相當(dāng)于2011年、2012年國(guó)內(nèi)實(shí)際光伏電池產(chǎn)量的一半,能保證一半的光伏電池產(chǎn)量有出路,再加上國(guó)際市場(chǎng)的銷量,對(duì)于我們來說這就是最大的利好消息!本Э颇茉慈蚱放瓶偙O(jiān)錢晶對(duì)記者表示。
政策直指光伏
措施晰明確
“光伏產(chǎn)業(yè)必須要救,而且必須馬上救,否則倒閉的就不是一家兩家,有可能光伏制造企業(yè)全部死掉,不分大小、無論優(yōu)劣!睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。
6月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議定調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策后,在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),扶持政策細(xì)則便已出臺(tái)。7月15日,中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。值得注意的是,《意見》的落款日期為7月4日,時(shí)間間隔僅20天。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》第一次以文件的形式明確2013-2015年的光伏裝機(jī)目標(biāo):2013-2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右,到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。
《意見》規(guī)定,新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%,多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。
《意見》明確,大力支持用戶側(cè)應(yīng)用,分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì),并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策,根據(jù)資源條件和建設(shè)成本,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理。加大財(cái)稅政策支持力度。完善金融支持政策。完善土地支持政策和建設(shè)管理。
“針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,一次提出了六條扶持措施,一次提出八條扶持政策,但都是宏觀政策,不像《意見》指向明確,條款清晰,很多措施都已經(jīng)到了執(zhí)行層面,直接就可以操作,可以說是細(xì)致入微!泵蠎椾普f。
“《意見》提出每年1000萬千瓦裝機(jī)目標(biāo),在歐美"雙反"大閘關(guān)閉市場(chǎng)之時(shí),保證了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的生存底線,避免光伏產(chǎn)業(yè)全線崩潰,給有實(shí)力的企業(yè)吃下一顆大大的"定心丸";規(guī)定新上單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%,既提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,又充分表露了國(guó)家提高光伏制造業(yè)科技水平,淘汰落后產(chǎn)能的決心;分布式光伏發(fā)電量納入地方政府考核范圍,掃清了體制方面的障礙,明確補(bǔ)貼年限20年,將吸引長(zhǎng)期資金進(jìn)駐;規(guī)定補(bǔ)貼按月結(jié)算將提高支付及時(shí)性,避免此前常見的拖欠補(bǔ)貼影響行業(yè)發(fā)展情況!泵蠎椾票硎。
“另外,值得注意的一點(diǎn)是,此次《意見》明確的3500萬千瓦裝機(jī)目標(biāo)完全是光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo),與《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的2100萬千瓦裝機(jī)目標(biāo)中包含100萬千瓦太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)不一樣!泵蠎椾票硎。
保障體系解除后顧之憂
2012年年初開始,為解決可再生能源并網(wǎng)消納問題,保障風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電順利并網(wǎng),可再生能源配額制便進(jìn)入了業(yè)內(nèi)的視野。2012年1月,國(guó)家能源局一位副司長(zhǎng)表示,由國(guó)家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》基本框架已經(jīng)確定,有望盡快出臺(tái)實(shí)施。
“并網(wǎng)問題是可再生能源發(fā)展的最大障礙?稍偕茉磁漕~制規(guī)定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府必須分別有相應(yīng)數(shù)額的可再生能源發(fā)電、收購、消納任務(wù),這是強(qiáng)制性的,要納入業(yè)績(jī)考核!泵蠎椾茻o奈地說,“一年多來,所有人都希望配額制盡早出臺(tái),掃除可再生能源發(fā)展的后顧之憂,但遲遲未見出臺(tái)。此次《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》把配額制的部分措施提前出臺(tái)了!
《意見》中“分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì),并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)”就是可再生能源配額制的部分關(guān)鍵內(nèi)容。孟憲淦表示:“這表明我國(guó)將逐步建立光伏發(fā)電消納體系,以保障分布式發(fā)電得到收購,解除開發(fā)分布式光伏發(fā)電的后顧之憂。”
《意見》提出,建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系,完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度,未通過檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。
“以前沒有實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證制度,甚至很多部件都沒有專門的光伏標(biāo)準(zhǔn),要檢測(cè)也是套用其他電力標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建立健全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系,未通過檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng),將從根本上保障光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展!币晃惶柲芄夥鼨z測(cè)認(rèn)證行業(yè)工程師對(duì)記者表示。
扶優(yōu)汰劣
企業(yè)適者生存
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