煤炭資源稅改革要盡量平穩(wěn)過渡

5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出2013年要重點(diǎn)推進(jìn)的七大方面22項(xiàng)改革內(nèi)容，其中第6項(xiàng)是“將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)�！�7月1日，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站發(fā)布《各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)2013年年度改革意見，經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)》一文，總結(jié)了上半年多項(xiàng)改革工作的進(jìn)展，反應(yīng)出有關(guān)部門對推進(jìn)改革的重視程度。鑒于此，下半年有關(guān)部門很可能加快推進(jìn)資源稅改革，將從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目。

煤炭資源稅改革，曾經(jīng)讓相關(guān)主管部門很是頭疼。在前幾年煤價(jià)持續(xù)上漲背景下，多數(shù)煤種執(zhí)行0.3-5元/噸不等的從量資源稅，其調(diào)節(jié)作用已經(jīng)可以忽略不計(jì)，迫切需要改革。但因當(dāng)時(shí)面對的是需求持續(xù)旺盛、供不應(yīng)求的賣方市場，改革煤炭資源稅很可能會致新增稅賦直接轉(zhuǎn)嫁出去，結(jié)果是推高煤價(jià)，加大通脹壓力，讓有關(guān)部門想改卻不敢改。

2011年四季度以來，煤炭市場供需關(guān)系迅速轉(zhuǎn)變，煤炭價(jià)格大幅下滑。與前幾年上漲動力始終較強(qiáng)時(shí)相比，當(dāng)前改革的時(shí)機(jī)無疑較為成熟。煤炭企業(yè)將稅賦轉(zhuǎn)嫁出去的難度很大，短期內(nèi)也不會給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來明顯負(fù)面影響。

但煤炭行業(yè)目前深陷泥潭，煤價(jià)暴跌、庫存積壓、應(yīng)收增加、利潤驟降，推動改革會不會進(jìn)一步加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？煤炭企業(yè)普遍有此擔(dān)憂，相關(guān)部門也可能因此舉棋不定。對此，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)，果斷推進(jìn)，只是改革同時(shí)要注意以下兩點(diǎn)：

一要堅(jiān)持“清費(fèi)立稅”，盡量避免給煤炭企業(yè)帶來新增稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓煤炭資源稅改革平穩(wěn)過渡，“清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金�！泵禾科髽I(yè)除了要繳納一般企業(yè)應(yīng)繳稅費(fèi)之外，還要繳納針對礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等稅費(fèi)。其中，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)與礦業(yè)權(quán)價(jià)款相近，征收目的和方式與資源稅相似，存在重復(fù)征收嫌疑。目前，煤炭市場景氣度大幅下滑，煤炭企業(yè)定價(jià)能力被削弱，如不清理部分收費(fèi)和基金，資源稅改革后，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)必會加重，甚至可能會對正常生產(chǎn)造成一定影響�？紤]到目前煤炭市場實(shí)際情況和煤炭企業(yè)所處境地，建議資源稅改革帶來的成本增加最好與清理收費(fèi)和基金帶來的成本降低互抵，暫不增加企業(yè)稅費(fèi)成本，讓煤炭資源稅改革實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

二是要讓資源稅與回采率掛鉤，讓回采率高的企業(yè)能夠享受到資源稅改革的好處。礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和高效利用涉及兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是開采環(huán)節(jié)的合理開發(fā)利用，另一個(gè)是終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的合理高效利用。資源稅改革導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增長，進(jìn)而推動煤價(jià)上漲之后，價(jià)格機(jī)制往往能促使電廠等煤炭消費(fèi)企業(yè)提高使用效率，減少消耗數(shù)量，但不一定能促使煤炭企業(yè)提高資源開發(fā)利用水平。原因在于我國90%以上的煤炭產(chǎn)量來自井工礦，回采率越高，企業(yè)付出的邊際成本將越高。資源稅改革之后，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，反而可能會進(jìn)一步采易棄難、采肥棄瘦，導(dǎo)致回采率不升反降，最終造成資源浪費(fèi)，對于中小煤礦企業(yè)來說，這種現(xiàn)象可能將更加突出。因此，為了更好的促進(jìn)資源有效充分利用，煤炭資源稅有必要與回采率掛鉤，按照“銷售收入*資源稅稅率*開采回采率系數(shù)（開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實(shí)際開采回采率）”進(jìn)行征收。這樣，企業(yè)回采率越高，所需繳納的資源稅款將越少，相反，回采率越低，所需繳納的資源稅款將越多，從而在一定程度上促使企業(yè)提高回采率，加強(qiáng)資源合理開發(fā)利用。