燃煤背壓熱電審批權(quán)下放

6月28日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，國(guó)家發(fā)展改革委取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)（取消行政審批項(xiàng)目14項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目12項(xiàng)），其中，“企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)”下放省級(jí)投資主管部門。這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是繼5月1日施行的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》將“采用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)”列入鼓勵(lì)類之后，熱電行業(yè)迎來的又一重大利好。

據(jù)介紹，背壓機(jī)是熱電聯(lián)產(chǎn)的主力機(jī)型。背壓機(jī)組是以熱負(fù)荷來調(diào)整發(fā)電負(fù)荷的發(fā)電機(jī)組，也就是說機(jī)組發(fā)電量隨外界蒸汽需求量多少而變化，氣輪機(jī)進(jìn)多少汽，機(jī)組就排出多少汽，即真正實(shí)現(xiàn)了“以熱定電”。同時(shí)，背壓機(jī)組蒸汽利用充分，機(jī)組的熱效率可高達(dá)80%-90%，這遠(yuǎn)高于目前國(guó)內(nèi)的大型超超臨界機(jī)組40%左右的熱效率，是優(yōu)良的節(jié)能環(huán)保能源項(xiàng)目。

一位不愿具名的熱電行業(yè)人士對(duì)記者表示：“審批程序繁瑣、冗長(zhǎng)，一直是影響我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展的重要因素�！彼�說，此前如果有單位計(jì)劃建設(shè)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，那么需要該籌建單位到北京來找相關(guān)部委審批，有的單位為上一臺(tái)背壓機(jī)，報(bào)上來之后兩三年也沒有消息。甚至經(jīng)常出現(xiàn)以下情況，即有的熱負(fù)荷發(fā)展較快熱電廠，迫于審批程序復(fù)雜，竟直接選擇投建多臺(tái)環(huán)境污染較嚴(yán)重、能源消耗較高的工業(yè)鍋爐，而放棄建設(shè)節(jié)能減排效果優(yōu)異的背壓機(jī)組。因?yàn)楣�業(yè)鍋爐省環(huán)保廳就有審批權(quán)，而上熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐則需上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

此次發(fā)改委下放背壓機(jī)組的審批權(quán)，對(duì)于背壓型熱電以及整個(gè)熱電行業(yè)來講，都有積極推動(dòng)作用�！皩�(duì)于此次審批權(quán)下放，我們是舉雙手贊成�！焙邶埥�省牡丹江熱電有限公司董事長(zhǎng)孫玉慶對(duì)記者表示，“這將為背壓型熱電的發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，我們期待著該政策的盡快落實(shí)。”

不過另?yè)?jù)了解，雖然此次審批權(quán)下放被普遍認(rèn)為是熱電行業(yè)相關(guān)政策的一大完善，但是熱電行業(yè)的發(fā)展仍面臨這諸多問題。有研究建議，政府相關(guān)部門的管理體系仍需完善，以促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。研究認(rèn)為，“應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，對(duì)熱電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)控，把分散在各個(gè)政府部門、各行業(yè)的宏觀調(diào)控、政策制定、價(jià)格管制等功能盡量集中到一個(gè)部門，降低政策成本�！�

同時(shí)研究還認(rèn)為，應(yīng)加快熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散下鍋爐推進(jìn)力度�！氨M快完善法律、法規(guī)和若干有效技術(shù)政策鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，科學(xué)規(guī)劃、合理布局熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱區(qū)，對(duì)同一供熱區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)調(diào)大型供熱機(jī)組、中小熱電機(jī)組和自備電廠機(jī)組進(jìn)行整合，根據(jù)不同熱用戶的需求，實(shí)現(xiàn)供熱區(qū)域內(nèi)不同熱源點(diǎn)優(yōu)化配置，對(duì)小鍋爐建設(shè)的審批、運(yùn)行、排放要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，促進(jìn)真正用熱電聯(lián)產(chǎn)代替城市能耗高、污染重的分散小鍋爐�！�