審批權(quán)下放 清潔能源會(huì)亂嗎？

歐“雙反”打壓下，如何擴(kuò)大出口?下放審批權(quán)后如何規(guī)范有序發(fā)展?如何用科技創(chuàng)新推動(dòng)清潔能源的發(fā)展?如何解決產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)消納問(wèn)題?如何提高清潔能源和可再生能源發(fā)展政策的現(xiàn)實(shí)保證作用?

在7月3日晚舉行的“中國(guó)清潔電力峰會(huì)能源論壇——先進(jìn)科技助力中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展”上，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職顧問(wèn)王永干一口氣拋出了這五個(gè)問(wèn)題。

“最近幾年，我國(guó)清潔能源發(fā)展成就巨大，確實(shí)在電力行業(yè)的調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，起到了非常重大的支撐作用。但在發(fā)展中也遇到了成長(zhǎng)的煩惱。”王永干說(shuō)，現(xiàn)在清潔能源發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)非常嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)也面臨諸多困難。

產(chǎn)能過(guò)剩暫時(shí) “省間壁壘”問(wèn)題大

“中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻�！眹�(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰說(shuō)，當(dāng)前全球的發(fā)展已進(jìn)入到向新能源過(guò)渡的時(shí)代，其中最大的動(dòng)力是能源安全。

石定寰說(shuō)，化石能源用一點(diǎn)少一點(diǎn)。大慶過(guò)去連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)5000萬(wàn)噸，但是現(xiàn)在降到4000萬(wàn)噸。有些油田需要注水壓油，打上來(lái)1噸油里90%都是水。加上應(yīng)對(duì)氣候變化，很多國(guó)家將能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到可再生能源上來(lái)。

去年，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量超過(guò)1000億度，已經(jīng)超過(guò)了核電。但石定寰不同意產(chǎn)能過(guò)剩的說(shuō)法�！凹词故沁^(guò)剩也是暫時(shí)的�！彼�分析說(shuō)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩與鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩有很大的不同。

對(duì)于太陽(yáng)能光伏的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，石定寰也認(rèn)為，“跟我國(guó)總的裝機(jī)容量來(lái)比太小了”。他說(shuō)，全國(guó)火電裝機(jī)機(jī)組已經(jīng)超過(guò)10億千瓦，但是風(fēng)電、火電、太陽(yáng)能光伏等加在一起還不到1億千瓦。

“從這個(gè)意義上來(lái)講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上產(chǎn)能過(guò)剩。”石定寰認(rèn)為，目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，僅僅在最終的產(chǎn)品上過(guò)剩了，多晶硅材料一半靠進(jìn)口，大量的裝備和關(guān)鍵材料還是靠使用國(guó)外的，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到平衡和可持續(xù)發(fā)展的程度。

石定寰說(shuō)，新能源產(chǎn)業(yè)在大規(guī)模建設(shè)中也遇到了一系列困難，如電網(wǎng)建設(shè)跟不上，配電網(wǎng)的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模分布式系統(tǒng)電站的要求等。

“現(xiàn)在的問(wèn)題首先不是發(fā)不發(fā)展的問(wèn)題，而是如何科學(xué)有序發(fā)展的問(wèn)題。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃部主任歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

論壇上，歐陽(yáng)昌裕向大家通報(bào)了一組去年底的數(shù)據(jù)。“可能和能源局發(fā)布的有點(diǎn)差距，但這是我們通過(guò)電力行業(yè)口徑，一個(gè)個(gè)省匯總起來(lái)的�！彼�說(shuō)，去年全社會(huì)全口徑的發(fā)電裝機(jī)是11.46億千瓦。風(fēng)電的利用小時(shí)數(shù)為1929小時(shí)，比2011年提高了54小時(shí)。分散建設(shè)風(fēng)電的省區(qū)棄風(fēng)很少，而東北地區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)的程度比過(guò)去更為嚴(yán)重。

歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，在將來(lái)的規(guī)劃中，“一定是不能在東北地區(qū)再搞什么風(fēng)電了，甚至把一些其他的電源都要嚴(yán)格地限制住，控制幾年等有了消納能力的時(shí)候再辦�！�

對(duì)此，大唐新能源公司副總經(jīng)理孟令賓也表示認(rèn)同。他舉例說(shuō)，如吉林省目前的風(fēng)電裝機(jī)約300多萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)接近900萬(wàn)千瓦，加起來(lái)就是1200萬(wàn)千瓦，而電力需求還不到400萬(wàn)千瓦，必須要有電力的送出通道。

孟令賓說(shuō)，現(xiàn)在的“省間壁壘”也是一個(gè)很大的問(wèn)題。遼、吉、黑、蒙這幾個(gè)省當(dāng)中，遼寧的用電負(fù)荷大一點(diǎn)，大家都想往遼寧送，但遼寧也有電廠。遼寧去年的風(fēng)電限電比是7%，今年上半年到了12%。這個(gè)問(wèn)題怎么解決?需要國(guó)家建立一個(gè)剛性的調(diào)配機(jī)制。

孟令賓站在企業(yè)的角度認(rèn)為，長(zhǎng)期限電，企業(yè)“如果經(jīng)營(yíng)狀態(tài)總是不能得到根本性的好轉(zhuǎn)，我想，也限制了下一步新能源的進(jìn)一步發(fā)展。”

審批權(quán)該下放 用科技促轉(zhuǎn)化

根據(jù)國(guó)務(wù)院的精神，發(fā)改委、能源局決定下放審批權(quán)限，但不少專(zhuān)家擔(dān)心會(huì)不會(huì)形成更大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩，在配套的電網(wǎng)規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)前，會(huì)不會(huì)造成更大的混亂。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)韓文科表示，審批權(quán)下放是一個(gè)必然的趨勢(shì)�！拔乙矌е�這些負(fù)面的問(wèn)題問(wèn)了一下能源局的領(lǐng)導(dǎo)。我覺(jué)得他們還是心中有數(shù)的。”韓文科說(shuō)，雖然風(fēng)電的審批權(quán)下放了，但國(guó)家能源局過(guò)去搞了8個(gè)千萬(wàn)千瓦的風(fēng)電基地，這些基地都已經(jīng)做了規(guī)劃。除此之外，剩下的風(fēng)資源不豐富的省應(yīng)該是鼓勵(lì)發(fā)展的。

對(duì)于下放審批權(quán)會(huì)不會(huì)造成更多的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，韓文科認(rèn)為“不會(huì)的”。他分析說(shuō)，過(guò)去企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)投資有很大的沖動(dòng)，因?yàn)槭掷镥X(qián)多。但現(xiàn)在銀根收緊了，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)在不斷下降，自身擴(kuò)張的能力非常有限，地方政府也背上了沉重的地方債務(wù)。這些因素決定了把審批權(quán)下放給地方政府，地方政府也沖動(dòng)不起來(lái)。

但韓文科同時(shí)表示，審批權(quán)下放過(guò)程中出現(xiàn)盲目審批、不嚴(yán)格審批、違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、違反大局的情況會(huì)出現(xiàn)，但不是主流。

韓文科還特別指出，清潔能源不止包括風(fēng)電，“清潔能源在中國(guó)目前的階段，還包括清潔煤技術(shù)、天然氣、核電、大水電，這些也是我們要著力發(fā)展的�！�

清潔能源發(fā)展到底有沒(méi)有前途?韓文科說(shuō)，有很多投資者經(jīng)常問(wèn)他這樣的問(wèn)題。因?yàn)楦忝旱恼f(shuō)中國(guó)的煤炭還要增長(zhǎng)，從40億噸增長(zhǎng)到50億噸;搞煤電說(shuō)，煤電肯定要大發(fā)展，因?yàn)轱L(fēng)電棄風(fēng)、水電棄水，核電現(xiàn)在不安全�！拔艺J(rèn)為這都是短視，必須看到主流�！彼�說(shuō)，在能源上我國(guó)今后的增長(zhǎng)要立足于清潔能源的增長(zhǎng)，能源領(lǐng)域的增量基本上要依賴(lài)清潔能源。

論壇上，科技進(jìn)步推動(dòng)中國(guó)能源發(fā)展的問(wèn)題成為專(zhuān)家們關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)電科環(huán)集團(tuán)總工程師楊東說(shuō)，歐美對(duì)我國(guó)“雙反”的重點(diǎn)，是我國(guó)產(chǎn)能的產(chǎn)品，因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩會(huì)壓低價(jià)格，形成