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2012年我國(guó)電解鋁產(chǎn)能已超過(guò)2700萬(wàn)噸，產(chǎn)量卻只有2000萬(wàn)噸，行業(yè)虧損面達(dá)93%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年全國(guó)新老產(chǎn)能總量將達(dá)到4000萬(wàn)噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)2400萬(wàn)噸的產(chǎn)量。2012年全國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)1902萬(wàn)噸，即使原鋁消費(fèi)每年增長(zhǎng)9%，產(chǎn)能過(guò)剩也極為嚴(yán)重。實(shí)際情況可能比這個(gè)還要嚴(yán)重，在調(diào)研電解鋁行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況難以估算，一些電解鋁項(xiàng)目不以電解鋁的名義出現(xiàn)，而是以資源環(huán)保、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用項(xiàng)目的名義出現(xiàn)。
為了上電解鋁項(xiàng)目發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，一些地方政府在電價(jià)、土地、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。甚至幫助企業(yè)巧立名目偷梁換柱，躲避國(guó)家對(duì)電解鋁的宏觀調(diào)控，讓電解鋁“借腹出生”，助推產(chǎn)能快速增長(zhǎng)。由于我國(guó)沒(méi)有完善的退出機(jī)制，電解鋁行業(yè)一直處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，在這樣的背景下，西部加速擴(kuò)張，中東部繼續(xù)生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。
電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩不僅僅造成經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，更為嚴(yán)重的是危及到國(guó)家資源安全。作為電解鋁重要原料，目前我國(guó)鋁土礦對(duì)外依存度已經(jīng)逼近產(chǎn)業(yè)安全紅線。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)探明的鋁土礦產(chǎn)能過(guò)剩只占全球總量的3%。電解鋁氧化鋁的產(chǎn)能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國(guó)內(nèi)鋁土礦僅能滿足10年左右的生產(chǎn)需求，我國(guó)鋁土礦進(jìn)口國(guó)主要是印尼、澳大利亞和印度。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現(xiàn)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲的局面，使國(guó)家利益受損。
國(guó)家發(fā)改委和工信部正在共同牽頭制定化解產(chǎn)能過(guò)剩方案，預(yù)計(jì)很快就會(huì)出臺(tái)，新疆、青海等西部省份盲目擴(kuò)建的電解鋁項(xiàng)目將被整頓。一方面要加強(qiáng)對(duì)電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目的查處力度，另一方面要出臺(tái)一系列政策“組合拳”遏制“產(chǎn)能過(guò)�！�，特別是產(chǎn)能過(guò)剩要和地方政府主管官員績(jī)效相掛鉤。遏制行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，根本要管住地方政府，特別是對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的審批要公開(kāi)、透明、合法，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有存量，著眼于建立先行準(zhǔn)入制度，重塑行業(yè)監(jiān)管制度。
事實(shí)上，為遏制電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)盲目投資，2003年和2009年，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)先后兩次實(shí)施調(diào)控，2011年工信部、國(guó)家發(fā)改委等九部門又聯(lián)合發(fā)通知遏制產(chǎn)能過(guò)剩。今年5月29日，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署等五部委和中國(guó)鋁業(yè)等15家國(guó)內(nèi)電解鋁骨干生產(chǎn)企業(yè)舉行座談，對(duì)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行討論。會(huì)議建議，國(guó)家建立專項(xiàng)基金給予東、中部產(chǎn)能退出支持和補(bǔ)償，恢復(fù)5%進(jìn)口關(guān)稅等政策推動(dòng)行業(yè)化解危機(jī)。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，支持調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開(kāi)展并購(gòu)貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。
工信部對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)的治理已經(jīng)不止一次，而電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩情況不僅沒(méi)有得到解決，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。主要原因是新建產(chǎn)能不斷上馬，而這其中有很大一部分是在地方政府的推動(dòng)之下建成的。由此導(dǎo)致的結(jié)果就是，新建產(chǎn)能的生產(chǎn)成本并不一定優(yōu)于原有產(chǎn)能，也即無(wú)法倒逼企業(yè)關(guān)停原有產(chǎn)能，最終表現(xiàn)在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。而工信部歷次治理的重點(diǎn)都在于提高行業(yè)的規(guī)模準(zhǔn)入門檻以及排污標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果必然是導(dǎo)致監(jiān)管錯(cuò)位，企業(yè)在拆除原有小產(chǎn)能的同時(shí)建造了一座產(chǎn)能更大的電解槽。有人或許會(huì)認(rèn)為這會(huì)在一定程度上利于行業(yè)節(jié)能減排。本文的重點(diǎn)雖不在比較化解產(chǎn)能過(guò)剩和節(jié)能減排孰輕孰重，不過(guò)卻不妨做個(gè)簡(jiǎn)單的推斷。一方面，產(chǎn)能過(guò)剩必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資金被過(guò)多的占用，從而影響整體經(jīng)濟(jì)增速；另一方面，由于關(guān)閉成本較高，產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)果就是供給過(guò)剩，從而影響總的能耗。
當(dāng)然，電解鋁的過(guò)剩問(wèn)題不能僅僅依靠政府，政府調(diào)控只是一方面，要想真正抑制產(chǎn)能增長(zhǎng)，還需要企業(yè)自身的挖掘和企業(yè)間的協(xié)作，企業(yè)在上電解鋁項(xiàng)目的同時(shí)不要光考慮成本、原料的便利因素，還要考慮到周邊是否有配套相應(yīng)的下游加工企業(yè)，企業(yè)自身也可以向下游鋁材加工方面延伸，提升附加值，考慮多往高端產(chǎn)品方向發(fā)展，擴(kuò)大電解鋁的消費(fèi)。另外，擴(kuò)大鋁加工材的出口，也可以緩解電解鋁的過(guò)剩，政府控制和企業(yè)的有序發(fā)展雙管齊下才能遏制住產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張勢(shì)頭。
解決電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題需要綜合利用行政和市場(chǎng)兩種手段，具體來(lái)說(shuō)有兩個(gè)方面：一是通過(guò)行政手段抑制地方政府的投資；二是對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加合理的區(qū)域布局，利用低電價(jià)區(qū)域的成本優(yōu)勢(shì)倒逼其它區(qū)域的企業(yè)關(guān)閉。從根本上解決我國(guó)鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，一定要多管齊下，打擊違法違規(guī)項(xiàng)目和扶持守法合規(guī)企業(yè)并重，推動(dòng)鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先應(yīng)該控制總量，由行業(yè)主管部門牽頭，全面查清堅(jiān)決取締違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、擅自在建、擬建的電解鋁項(xiàng)目，向社會(huì)釋放強(qiáng)烈的導(dǎo)向性信號(hào)。對(duì)現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能明確每年需要壓縮的數(shù)量，制定壓縮時(shí)間表。宏觀調(diào)控沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至出現(xiàn)越調(diào)控產(chǎn)能越增加的怪圈。如果產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題無(wú)法解決，很多問(wèn)題將會(huì)集中爆發(fā)。
不論是行政手段還是偏市場(chǎng)的調(diào)控方式，都只是治標(biāo)的方法，要真正解決電解鋁產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，最終還需要推進(jìn)市場(chǎng)化改革。然而市場(chǎng)化改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并且單個(gè)電解鋁產(chǎn)業(yè)也不可能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，而電解鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩卻又到了不得不解決的地步。否則必將更多地占用社會(huì)資金，進(jìn)而影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
