“血煤”或許能夠喚醒國家、企業(yè)對煤礦瓦斯和煤層氣抽采更大的熱情。
日前,國家能源局下發(fā)今年一季度煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)、煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo)和地面煤層氣開發(fā)利用目標(biāo)完成情況的通報。自去年以來,煤層氣持續(xù)不景氣。
本報記者獲得的文件顯示,一季度山西、遼寧、黑龍江、江西、河南等8省沒有完成煤礦瓦斯抽采和利用目標(biāo);山西、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江等7省瓦斯事故死亡人數(shù)超標(biāo);晉煤集團(tuán)、中聯(lián)煤層氣公司等企業(yè)均未完成地面煤層氣產(chǎn)量、利用量目標(biāo)。
現(xiàn)階段,我國煤炭年產(chǎn)煤超過35億噸,伴隨煤炭開發(fā)進(jìn)入大氣中的煤層氣每年約200億立方米。這個數(shù)字是2012年全國煤層氣利用總量的4倍。
瓦斯死亡人數(shù)超標(biāo)39人
根據(jù)國家能源局文件,2013年煤層氣抽采目標(biāo)是160億立方米。其中,煤礦瓦斯抽采125億立方米,利用量44億立方米;地面煤層氣產(chǎn)量35億立方米,利用目標(biāo)30億立方米。
據(jù)各省、企業(yè)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù),一季度全國抽采瓦斯29.3億立方米,利用量5.35億立方米;地面煤層氣產(chǎn)量6.95億立方米,利用量5.33億立方米。實(shí)際完成情況并未達(dá)到既定目標(biāo)。
能源局通報顯示,在全國范圍內(nèi)只有河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、貴州、陜西、寧夏等7省完成瓦斯抽采和利用目標(biāo)。在未完成任務(wù)的省份中,江蘇、新疆煤層氣抽采利用率為零;云南利用率只有6.5%,吉林只有9.5%、湖南煤層氣利用率不足15%。
從重點(diǎn)企業(yè)完成情況看,中聯(lián)煤、中石化、晉煤等各煤層氣企業(yè)均未完成目標(biāo),煤層氣利用率為76.6%,同比下降3.1%。
為嚴(yán)控煤礦瓦斯事故發(fā)生,國家能源局限定全年煤礦瓦斯事故和死亡人數(shù)指標(biāo),并向各個省分解。2013年全國煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)為62起事故、死亡307人。相比之下,今年指標(biāo)與去年有大幅縮減。
從各省分解情況看,湖南(38人)、四川(38人)、貴州(38人)、云南(35人)、重慶(24人)、山西(15人)、遼寧(15人)、河南(10人)等地獲得死亡人數(shù)指標(biāo)最多。
根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計,一季度全國瓦斯事故15起,死亡116人,同比增加1起、48人,死亡人數(shù)超指標(biāo)39人。其中,發(fā)生特別重大瓦斯事故(一次死亡30人以上)1起,死亡36人。
北京、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、河南等16個省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)未發(fā)生瓦斯事故;山西、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江、山東、貴州、云南等7。▍^(qū))死亡人數(shù)超標(biāo)。特別注意的是,山西、黑龍江、云南三地瓦斯抽采利用沒有達(dá)標(biāo),瓦斯事故死亡人數(shù)同時超標(biāo)。
建議重組地方煤礦
根據(jù)煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃,2015年我國煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到300億立方米,地面開發(fā)160億立方米,基本全部利用;煤礦瓦斯抽采140億立方米,利用率60%以上。
中國石油和化工聯(lián)合會一份內(nèi)部報告估算,為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),今明兩年共需完成10000余口鉆井,新增數(shù)幾乎是歷年鉆井總數(shù)之和!笆濉焙3年,各主要生產(chǎn)企業(yè)須以年均翻番的速度發(fā)展,并在2014年底前完成所需產(chǎn)能建設(shè)的鉆井工作量。
“但從目前的情況判斷,實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)的難度很大。”上述研究報告如是認(rèn)為。
中國煤層氣發(fā)展20余年,但商業(yè)化開發(fā)仍在路上。在2012年我國煤層氣產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了增速放緩的跡象。當(dāng)年,全國累計抽采煤層氣125億立方米,僅比2011年增長10億立方米,增長8.7%,遠(yuǎn)低于過去5年的平均增速。
根據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析,體制、政策、技術(shù)、管理是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。
在體制上表現(xiàn)為,煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)財政隸屬關(guān)系不一致,導(dǎo)致地方保護(hù)主義支持煤炭企業(yè)侵害煤層氣礦權(quán)人的合法權(quán)益!斑@在煤炭與煤層氣礦權(quán)重疊上表現(xiàn)尤為突出,一些地方存在煤炭優(yōu)先或相對排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的問題。甚至一些地方政府支持利益相關(guān)方盜采煤層氣資源行為。”上述專家說。
在煤炭與煤層氣礦權(quán)的重疊問題上,國土資源部、國家能源局等部門先后出臺政策,但未能從根本上得到解決。有業(yè)內(nèi)專家提出,為根本解決礦權(quán)利益沖突,可以仿照1998年組建中石油、中石化的模式,重新將地方國有重點(diǎn)煤礦上收,組建地方煤礦管理總公司,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部利益平衡。
在煤層氣行業(yè)管理上,存在待批、待備案時間長,審批環(huán)節(jié)太多等問題。如,企業(yè)申請采礦證時,需要專門鉆水文井,至少經(jīng)過3~5年的監(jiān)測合格,才能獲得國家環(huán)保部門的環(huán)評批復(fù)!皩(shí)際上,煤層氣井從一開始勘探就需排水,完全可以利用這些探井先期進(jìn)行地層水的水量、水質(zhì)監(jiān)測,并不需要專門進(jìn)行水文鉆井!鄙鲜鰧<胰缡钦f。