能源局三定方案公布 取消煤電油建設(shè)規(guī)劃審批

日前，《國家能源局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》正式印發(fā)，關(guān)于各界猜測的職能轉(zhuǎn)變問題，也隨之水落石出。

《規(guī)定》明確，今后能源局將取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批。同時，將國家發(fā)改委的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)職責與國家能源局的電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)職責整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)。

主要職責偏重于宏觀規(guī)劃

根據(jù)《規(guī)定》，今后國家能源局主要職責，一是負責起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的法律法規(guī)送審稿和規(guī)章，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進能源體制改革，擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。

二是組織制定煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標準。按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準、審核能源固定資產(chǎn)投資項目。指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。

三是組織推進能源重大設(shè)備研發(fā)及其相關(guān)重大科研項目，指導(dǎo)能源科技進步、成套設(shè)備的引進消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備。

四是負責核電管理，擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準入條件、技術(shù)標準并組織實施，提出核電布局和重大項目審核意見，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)核電科研工作，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

五是負責能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，參與研究能源消費總量控制目標建議，指導(dǎo)、監(jiān)督能源消費總量控制有關(guān)工作，銜接能源生產(chǎn)建設(shè)和供需平衡，并負責能源預(yù)測預(yù)警，發(fā)布能源信息，參與能源運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障，擬訂國家石油、天然氣儲備規(guī)劃、政策并實施管理，監(jiān)測國內(nèi)外市場供求變化，提出國家石油、天然氣儲備訂貨、輪換和動用建議并組織實施，按規(guī)定權(quán)限審批或?qū)徍耸�油、天然氣儲備設(shè)施項目，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲備。

此外，還有負責監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，監(jiān)督檢查有關(guān)電價，擬訂各項電力輔助服務(wù)價格，研究提出電力普遍服務(wù)政策的建議并監(jiān)督實施。

為了更加突出宏觀調(diào)控能力，《規(guī)定》明確了需要能源局加強的職責范圍，包括強化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實施，加強能源預(yù)測預(yù)警，提高國家能源安全保障能力；推進能源體制改革，加強能源法制建設(shè)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；完善能源監(jiān)督管理體系，加強能源監(jiān)督管理，推動能源消費總量控制，推進能源市場建設(shè)，維護能源市場秩序。

職責分工明確

《規(guī)定》發(fā)布后，國家能源局與國家發(fā)改委的有關(guān)職責也有明確分工。其中，國家能源局負責擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等；國家發(fā)改委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

國家能源局擬訂的能源發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和提出的能源體制改革建議，由國家發(fā)改委審定或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院。

國家能源局按規(guī)定權(quán)限核準、審核能源投資項目，其中重大項目報國家發(fā)改委核準，或經(jīng)國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院核準。能源的中央財政性建設(shè)資金投資，由國家能源局匯總提出安排建議，報國家發(fā)改委審定后下達。

國家能源局擬訂的石油、天然氣戰(zhàn)略儲備規(guī)劃和石油、天然氣戰(zhàn)略儲備設(shè)施項目，提出的國家石油、天然氣戰(zhàn)略儲備收儲、動用建議，經(jīng)國家發(fā)改委審核后，報國務(wù)院審批。

國家能源局提出調(diào)整能源產(chǎn)品價格的建議，報國家發(fā)改委審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批；國家發(fā)改委調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價格，應(yīng)征求國家能源局意見。核電自主化工作，在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，由國家能源局組織實施。輸配電價格成本審核辦法則由國家發(fā)改委會同國家能源局制定，共同頒布實施。