史丹：新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可一條腿走路

與中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長一樣，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展令世人矚目。但是，在快速發(fā)展的背后卻是一連串隱憂。

中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但產(chǎn)能利用效率不高，存在著有產(chǎn)值沒效益、有裝機(jī)沒電量以及有生產(chǎn)能力沒有核心技術(shù)等問題。例如，2011年，西北電網(wǎng)“棄風(fēng)”比例接近20%，相對較好的如華北電網(wǎng)也接近14%。2012年，全國棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)。受此影響，中國主要風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)40%以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。

由于國內(nèi)光伏市場啟動(dòng)滯后于產(chǎn)品制造，中國光伏電池90%以上用于出口。造成這種局面的部分原因是全球光伏產(chǎn)業(yè)近年來的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的全球化模式，這使得中國成本優(yōu)勢得到發(fā)揮。但由于中國光伏電池發(fā)展嚴(yán)重依賴國外市場，當(dāng)歐美對中國實(shí)施“雙反”后，中國的光伏企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。

除了外部因素，政策扶持的偏差、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不適應(yīng)技術(shù)水平和市場條件也是重要原因。在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，中國對裝備制造環(huán)節(jié)的扶持力度大于新能源利用。尤其是一些地方政府熱衷發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)中的裝備制造環(huán)節(jié)，熱衷引進(jìn)大型新能源設(shè)備企業(yè)，熱衷打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。其招商引資優(yōu)惠政策主要針對生產(chǎn)制造企業(yè)，而鼓勵(lì)改善能源結(jié)構(gòu)的政策較少。國際金融危機(jī)期間出臺的“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”刺激政策，促使金融部門的融資條件出現(xiàn)非理性放松，形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，制造產(chǎn)能投資過剩的隱患。

此外，中國新能源產(chǎn)品制造企業(yè)的發(fā)展，更多的是低水平重復(fù)。無論是政府還是企業(yè)，在對技術(shù)研發(fā)的鼓勵(lì)和投入都明顯不足，地方在招商引資中缺乏對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的條件要求。因此，雖然中國風(fēng)電設(shè)備、光伏設(shè)備的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量已位居全球前列，但并沒有掌握相關(guān)核心技術(shù)。

從用戶端啟動(dòng)新能源發(fā)展是國外普遍的做法，而中國依然按照傳統(tǒng)能源發(fā)展，搞大規(guī)模集中建設(shè)，結(jié)果造成市場消納困難，效率低下等問題。此外，管制失當(dāng)與缺乏激勵(lì)也是導(dǎo)致中國新能源利用不足的原因之一。從國際經(jīng)驗(yàn)看，設(shè)置恰當(dāng)?shù)墓苤品�令，�?qiáng)制電網(wǎng)消納新能源是慣例。中國《可再生能源法》雖然規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額收購可再生能源電力，但在執(zhí)行中卻管制失當(dāng)。加之電力體制改革滯后，企業(yè)和監(jiān)管部門信息不對稱，監(jiān)管部門難以對“棄風(fēng)”和“棄光”的原因做出區(qū)分和裁決。另一方面，對于電網(wǎng)企業(yè)因消納新能源發(fā)電在技術(shù)、安全等方面增加的投入不足，中國缺乏相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)措施。

但是要看到，新能源產(chǎn)業(yè)仍具較大發(fā)展?jié)摿�，上述問題是發(fā)展中的問題。我們不能因噎廢食，要繼續(xù)加大對新能源產(chǎn)業(yè)的綠色支持力度，把政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新能源的消納和利用上；提高新能源發(fā)電企業(yè)的效益，改善電力調(diào)度和管理辦法，加大對電網(wǎng)公平接入的監(jiān)管，形成有利于新能源發(fā)展的市場機(jī)制；提高新能源裝備制造的技術(shù)準(zhǔn)入門檻，對新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的投資提出技術(shù)創(chuàng)新方面的要求。