光伏“反傾銷”：歐盟緣何在貿易上執(zhí)迷政策保護？

國家間的貿易合作會讓雙方互利共贏，搞保護主義則會導致兩敗俱傷。遺憾的是，歐盟委員會仍然“反其道而行之”，執(zhí)意自6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅。歐盟之所以在貿易問題上執(zhí)迷于政策保護，根源在于持續(xù)下滑的競爭力。

6月4日，歐盟委員會宣布將于6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅，稅率為11.8%，如果8月6日前無法與中國達成協(xié)議，稅率將升至47.6%。歐盟這一舉措顯示其在競爭力下滑的情況下，寄希望于貿易政策的保護，但這不是解決問題的出路。

保護主義只會導致“雙輸”

國家間的貿易合作會讓雙方互利共贏，搞保護主義則會導致兩敗俱傷，這既是經(jīng)濟學基本原理，在中歐光伏產(chǎn)品貿易糾紛問題上，也是各界的廣泛共識。但遺憾的是，歐盟委員會仍然“反其道而行之”，執(zhí)意要對中國光伏產(chǎn)品采取制裁措施，似乎對其政策后果估計不足。

一方面，歐盟這一政策代價高昂。歐盟保護措施對中國光伏產(chǎn)業(yè)的打擊不言而喻，而對于歐盟而言，負面影響也相當大。高額的反傾銷稅將抑制中國光伏產(chǎn)業(yè)從歐洲進口相關設備、原料、部件等，也將拉高歐洲發(fā)展綠色經(jīng)濟的成本，如果再考慮保護政策給雙邊經(jīng)貿關系造成的緊張，歐盟將為此付出沉重代價。

另一方面，歐盟預期能得到收益相當有限。最新的研究顯示，發(fā)達國家對中國光伏產(chǎn)品采取保護措施，對于提升本國相關產(chǎn)業(yè)競爭力和保護就業(yè)的作用可以說是“微乎其微”。2012年，美國商務部決定對中國光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷稅，希望能夠“挽救6萬個就業(yè)機會”。但美國太陽能工業(yè)協(xié)會最新的調查顯示，這一政策雖然阻擋了來自中國的進口，但其他亞洲國家光伏產(chǎn)品大量涌入，對于美國光伏企業(yè)而言，市場競爭壓力并沒有減輕。對于歐盟而言，其保護政策的結果可能與美國類似。

歐盟必須直面競爭力下滑

歐盟之所以在貿易問題上執(zhí)迷于政策保護，根源在于持續(xù)下滑的競爭力。進入21世紀以來，歐盟一直深受競爭力下滑困擾。為扭轉這一趨勢，歐盟在2010年頒布的《2020戰(zhàn)略》中明確提出要加強創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，研發(fā)創(chuàng)新投入占GDP的比例平均要達到3%，各成員國也據(jù)此制定了自己的目標。應該說，歐盟對自身競爭力問題的認識還是客觀的，未來的發(fā)展目標也是清楚的，作為勞動力成本高的國家，要在全球化競爭中保持優(yōu)勢，只有繼續(xù)創(chuàng)新，別無它途。

但遺憾的是，歐盟在債務危機的沖擊下，未能實現(xiàn)自己定下的目標。根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，對于歐盟27個國家根據(jù)《2020戰(zhàn)略》定下的目標，只有丹麥和馬耳他兩個國家達標，“不及格率”高達92.6%。在這樣的情況下，歐盟競爭力的下滑和經(jīng)濟低迷也就不足為怪。目前，歐洲正處于金融危機后的“二次衰退”之中，失業(yè)率屢創(chuàng)新高，目前已經(jīng)高達12.2%，青年人失業(yè)率更是超過25%，政府壓力巨大。在這樣的背景下，歐盟很難抵制保護主義的誘惑，盡管這一政策是不理性和短視的。

歐盟宜抓住當前的改革機遇

歐盟需要通過改革提升競爭力，而當前歐債危機形勢有所緩解，正是給了改革以機遇。近一段時間以來，美國、日本、英國等主要貨幣發(fā)行國競相采取“量化寬松”貨幣政策，國際資本市場“資金泛濫”，同時美國和日本國債收益率低，黃金價格大幅下跌，資金投資渠道有限。相比之下，收益率高的債務國國債由于有歐洲央行為其“托底”，風險降低，進而受到“追捧”，債務國的融資困境大為緩解，歐洲應對危機終于迎來喘息之機。

歐盟不應就債務問題上取得的成果“沾沾自喜”，而是利用當前這一機遇，認真致力于結構性改革，刺激經(jīng)濟活力，推動創(chuàng)新，提高經(jīng)濟競爭力。如果競爭力上不去，歐盟只能尋求保護主義的庇護，結果造成“雙輸”，形成惡性循環(huán)。中歐光伏產(chǎn)業(yè)之爭是歐洲競爭力下滑的縮影，給歐洲敲響警鐘。未來何去何從，命運掌握在歐盟自己手中。