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火電環(huán)�！按筌S進(jìn)”
火電環(huán)保改造目標(biāo)太大、工期太短,若使用行政手段強行“大躍進(jìn)”,很可能引發(fā)行業(yè)混亂。
霧霾,是當(dāng)下中國最引人關(guān)注的話題。環(huán)保組織和新能源企業(yè)喋喋不休地宣傳,使得大多數(shù)國人相信火電很骯臟,煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨,而火力發(fā)電副產(chǎn)品煤塵,則是霧霾的主因。
火電是否是空氣污染的主因,業(yè)內(nèi)尚存爭議�；痣姷呐u者亦各懷鬼胎。
中國政府治理火電污染的決心,可謂堅決。環(huán)保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011,下稱《標(biāo)準(zhǔn)》),其嚴(yán)厲程度堪稱世界第一。
中電聯(lián)研究室主任潘荔在接受記者采訪時稱,為適應(yīng)國家的環(huán)保政策,“十一五”期間,中國燃煤電廠脫硫建設(shè)已經(jīng)創(chuàng)造了“世界奇跡”。脫硫裝機容量由2005年的5000萬千瓦,增長至2010年的5.6億千瓦,平均每年投運脫硫裝置1億千瓦。
“十二五”的火電環(huán)保改造目標(biāo)更為宏大。按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求,2014年7月1日前,現(xiàn)役電廠要進(jìn)行全方位的環(huán)保技術(shù)改造。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,兩年半時間內(nèi),火電行業(yè)需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。
當(dāng)下,國家下發(fā)的電價補貼無法覆蓋火電廠環(huán)保改造的成本。近期,多位來自基層火電廠的人士抱怨,環(huán)保改造成為他們無法擺脫的夢魘。
火電廠喊冤
華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法,近年常赴基層調(diào)研集團(tuán)下屬火電廠的運營情況。一年前,基層企業(yè)反映最多的是煤價上漲太快,以致虧損嚴(yán)重。現(xiàn)在的焦點則變成了“群噴”環(huán)保改造。
多位受訪的火電人士稱,針對火電企業(yè)的環(huán)保改造“可能矯枉過正”,使得火電企業(yè)承受了過大的壓力,且缺乏合理的補償機制。
2012年冬天,NGO綠色和平組織發(fā)布報告稱,“工業(yè)與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來源”,并指中國出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣,與火電排污關(guān)系很大。
潘荔認(rèn)為,這種解讀可能存在瑕疵,“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”。電力燃煤只占燃煤總量的55%�；痣姀S污染物經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后,經(jīng)過電廠的煙囪排放至高空,對地面的污染已經(jīng)很小。
發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋亦認(rèn)為,不能將空氣污染大部分責(zé)任歸咎于火電排污,更嚴(yán)重的問題可能來自散燒煤,“火電用煤占全國用煤量的一半,但排放只有四分之一到五分之一”。
火電污染的排放標(biāo)準(zhǔn)可謂嚴(yán)苛�！稑�(biāo)準(zhǔn)》要求,2014年7月1日之前,現(xiàn)役火電廠要完成“全方位改造”。具體的規(guī)定則是燃煤發(fā)電機組煙塵排放限值為30毫克/立方米,特別排放限值為20毫克/立方米,氮氧化物污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米。
綠色和平組織氣候與能源項目主任周嶸坦承,這一“限時限量”的環(huán)保改造標(biāo)準(zhǔn),其嚴(yán)厲程度可稱“世界之最”。
嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn),并沒有配以合理的補償機制。受訪的大部分電力企業(yè)人士均稱,國家補貼低于環(huán)保投入,企業(yè)改造積極性嚴(yán)重受挫。
大唐集團(tuán)一位東部沿海地區(qū)的火電廠總經(jīng)濟(jì)師在電話里告訴記者,電廠環(huán)保改造的壓力主要是兩方面,一是工期緊張,二是資金不足。根據(jù)環(huán)保部要求,長三角地區(qū)的燃煤電廠應(yīng)在2013年之內(nèi)全部完成脫硝改造。
目前,全國燃煤機組執(zhí)行0.8分/千瓦時的脫硝電價。上述大唐電廠人士稱,這一電價補貼無法覆蓋投入成本,該廠脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時左右,比現(xiàn)行脫硝電價高出20%至50%。目前該廠的環(huán)保改造投入超過7億元,占到總投資額的10%左右。
中西部電廠的情況更加嚴(yán)重。五大發(fā)電集團(tuán)的一人士透露,目前集團(tuán)旗下內(nèi)蒙古電廠的環(huán)保改造壓力很大,“時間太緊張,我們只能盡量往前趕,但能否搶在節(jié)點前完成,現(xiàn)在不能保證�！�
據(jù)他所知,一電廠近一年內(nèi)在環(huán)保設(shè)施方面的投入接近13億元。其雖未透露該電廠的現(xiàn)金流狀況,但表示電廠目前無力支付改造款,正在緊急研究籌集資金的辦法。該廠的脫硝改造成本在1.5分/千瓦時左右。
據(jù)中電聯(lián)測算,新建機組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時,現(xiàn)役機組約為1.5分/千瓦時,而一些特殊設(shè)計的機組,可能高于2分/千瓦時。
如果不能夠按期完成改造,代價將是沉重的,“地方政府會勒令涉事火電廠停工整頓,電廠領(lǐng)導(dǎo)的升遷也將受到影響——這是政治任務(wù)”,上述大唐電廠的人士稱,“要不計成本上�！�
受制于煤炭價格,中國火電企業(yè)此前已經(jīng)連虧四年。2012年煤價開始下行,電企又遭環(huán)保改造壓頂。
“十一五”期間,才剛剛完成大規(guī)模的脫硫,“不得喘息,又開始脫硝。聽說未來還要脫硝”。
“感覺很冤,火電企業(yè)承擔(dān)了過大的改造壓力,仿佛全國的污染,都是我們干的�！鄙鲜鑫宕蠹瘓F(tuán)電廠人士自嘲。
姜克雋同意這種說法。但他坦言火電確實骯臟,環(huán)保改造的大方向沒錯。“不過應(yīng)在考慮企業(yè)實際承受能力的基礎(chǔ)上,制定合理的價格補償機制�！�
混亂可能重來
