武建東：新一輪電力改革需要地方政府發(fā)揮作用

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

《決定》同時(shí)指出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

這一系列措施都跟電力改革密切相關(guān)，對(duì)此，記者專訪中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)武建東，請(qǐng)他從宏觀層面解讀深化電力體制改革的背景，探討電力體制改革的目標(biāo)、模式及道路。

新一輪電改有望啟動(dòng)

記者：您認(rèn)為，此次改革在推進(jìn)上會(huì)采取怎樣的步驟？

武建東：值得期待的是中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，專責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”�！氨仨毤涌煨纬善髽I(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性�！边@就為電力體制改革確定了市場(chǎng)化、智能化、互動(dòng)化的總體方向和框架，應(yīng)該說它的實(shí)踐范式仍然會(huì)吸收前三十五年改革的成功經(jīng)驗(yàn)，即包括確定改革目標(biāo)、制定總體改革方案、組織實(shí)施等多個(gè)步驟。

目前來看，實(shí)施全面新的電力體制改革時(shí)間還需要1到2年，但2013年已經(jīng)是“十二五”的重要節(jié)點(diǎn)了，應(yīng)該在“十二五”內(nèi)推進(jìn)電力體制總體改革，以便在“十三五”進(jìn)一步完善，十年之內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展的重大變遷。這個(gè)改革本身也是對(duì)全球文明持續(xù)發(fā)展非常負(fù)責(zé)任的事件，所以中國(guó)的電力體制改革也將是全世界都非常關(guān)注的事件。

現(xiàn)有電網(wǎng)體制不可持續(xù)

記者：那么，您覺得深化電力體制改革的目標(biāo)上與十年前的改革有哪些不同？

武建東：對(duì)現(xiàn)代中國(guó)電力史而言，打開了電力體制改革通道的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是“五號(hào)文”。我認(rèn)為它的歷史成就之一就是開辟了對(duì)中國(guó)電力體制可以實(shí)施總體改革并實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的模式。自此，總體改革和漸進(jìn)改革成為中國(guó)電力改革的兩種模式，而實(shí)施總體改革成為歷史的里程碑，也成為檢驗(yàn)改革能力的社會(huì)標(biāo)志。

每一個(gè)大周期的電力調(diào)整都需要這樣的總體改革，十八屆三中全會(huì)確定的新一輪城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等發(fā)展政策，預(yù)示著中國(guó)正在進(jìn)如新的電力產(chǎn)業(yè)和體制調(diào)整周期，目前電力體制改革需要的正是這種總體改革模式�？梢灶A(yù)計(jì)，一、二年內(nèi)我們將積極推進(jìn)電力體制的漸進(jìn)改革，同時(shí)也應(yīng)該擇機(jī)實(shí)施總體改革。

十年之內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵任務(wù)就是在能源領(lǐng)域特別是電力產(chǎn)業(yè)，有效解放我國(guó)的電力消費(fèi)者，特別是200萬(wàn)大用戶和3億其它消費(fèi)用戶的生產(chǎn)力。這將實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村體制改革以來的第二次生產(chǎn)力的大解放，為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在能源領(lǐng)域內(nèi)取得主導(dǎo)地位，繼解決糧食問題之后進(jìn)一步解決能源問題，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀架構(gòu)才能從容確立。

記者：您如何評(píng)價(jià)經(jīng)過上一輪改革留下的成果呢？

武建東：上一輪電力體制改革的歷史成就是堅(jiān)持了市場(chǎng)化方向，推動(dòng)了中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，特別是在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)。這為我們新的電力改革平臺(tái)提供了有力支撐。新一輪電改需要繼續(xù)顛覆舊有電力體制的痼疾，實(shí)現(xiàn)13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱的直接互動(dòng)，積極推動(dòng)占全國(guó)電力消費(fèi)70%的200萬(wàn)大用戶直接進(jìn)入電力市場(chǎng)，積極推動(dòng)3000萬(wàn)以上中小型電力用戶開展智能網(wǎng)絡(luò)和節(jié)能管理的重大創(chuàng)新，政府應(yīng)該為這樣的改革提供激勵(lì)政策、發(fā)放有關(guān)牌照。