向直購電變異說“不”

今年，在黑龍江成為第七個直購電試點之后，國家宣布取消直購電行政審批項目。直購電試點十年，迎來了全新變化。國家能源局于7月29日出臺《關(guān)于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》，要求繼續(xù)推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易相關(guān)工作。

與此同時，各地直購電工作悄然推進，試點范圍逐步擴大，山西、甘肅、寧夏等地相繼宣布正式啟動試點，一定程度上昭示了直購電的生命力。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心公開的其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告中，直購電占據(jù)舉足輕重的地位：“引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革”。

直購電有望成為深化改革的重要切入口，對電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。然而，令人擔憂的是，部分地區(qū)的直購電試點工作發(fā)生了變異，在地方相關(guān)部門出臺的文件中明確要求發(fā)電企業(yè)降低電價。

正常的電力直接交易應(yīng)是市場化的行為，雙方在政府確定的游戲規(guī)則下自由博弈。變異的直購電實際上成了被國家嚴令叫停的優(yōu)惠電。這種以損害一方利益為基礎(chǔ)建立起來的市場交易，不可能獲得持續(xù)性的生命力。

好在問題已被及時發(fā)現(xiàn)。日前，國家能源局綜合司和工信部辦公廳發(fā)出《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)工作的通知》，要求認真糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，不得通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價，不得指定交易的降價優(yōu)惠幅度。

我們有理由相信，所發(fā)現(xiàn)的直購電變異問題會得到很好的梳理與解決。但在目前社會環(huán)境下，地方政府依然存在為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而人為壓低電價的強烈沖動，如果沒有很好的約束機制，優(yōu)惠電恐怕還會此起彼伏。

違規(guī)成本低是促使違規(guī)行為發(fā)生的最大因素。以行政手段強行壓價，很大程度上就是由于其無所畏懼，因為沒有相應(yīng)的足以令人懼怕的處罰措施，從而導(dǎo)致屢犯屢糾、屢糾屢犯，遙遙無窮期。

大禹治水以疏勝。懲處只是堵招，取勝何其難。目前，直購電就如一條軟繩，往前“推”行不通，從前面“拉”才是疏導(dǎo)之道，有待于頂層設(shè)計的進一步完善。其中關(guān)鍵在電價，正如湖南長沙理工大學(xué)副校長葉澤教授所說：“如果直購電中的電價雙軌制不改變，就很難推開�！�