國家能源局即將出臺一項(xiàng)光伏產(chǎn)業(yè)扶植政策,其征求意見稿得到一部分業(yè)界人士的支持,也被部分業(yè)內(nèi)人士指為“坐而論道,不切實(shí)際”。
該政策事關(guān)分布式光伏在中國發(fā)展的前景,它提出中國將在2014年新建總量達(dá)12GW的光伏發(fā)電項(xiàng)目,其中4GW是地面電站項(xiàng)目,剩余的8GW屬于分布式。
不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱,這幾無實(shí)現(xiàn)可能,“這個(gè)指標(biāo)應(yīng)該倒過來,地面電站8GW、分布式4GW才對;而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說”。
在近期一次行業(yè)研討會(huì)上,平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生針對光伏電站收益率曾這樣表述:“我主要討論地面電站,不討論分布式光伏,因?yàn)椴恢档糜懻摗哪壳俺雠_的政策和保障措施來看,分布式光伏根本發(fā)展不起來!”
8月以來,中國推出了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,助力國內(nèi)光伏市場開啟。分布式光伏是政策重點(diǎn)支持的領(lǐng)域,但是近四個(gè)月過去了,收效甚微。
光伏新政出臺的同時(shí),政府部門還推出了一系列治理大氣污染的環(huán)保措施。政府部門已將發(fā)展光伏等新能源作為霧霾防治計(jì)劃的一部分,其中分布式光伏被寄予厚望。
但多位參與分布式光伏項(xiàng)目投資的人士告訴記者,分布式光伏面臨許多問題,如融資、屋頂、并網(wǎng)等。這些問題一日不解決,這一領(lǐng)域難有大發(fā)展。
政策頻出
今年下半年開始,中國有關(guān)政府部門頻繁推出分布式光伏的支持政策,但成效并不樂觀。
7月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,提出全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。
8月9日,國家能源局發(fā)文,在全國范圍內(nèi)確定18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。
8月22日,國家能源局與國開行聯(lián)合出臺《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》,寄望于通過發(fā)揮金融杠桿作用,激發(fā)光伏發(fā)電的投資。
10月11日,國家能源局局長吳新雄在推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會(huì)上表示,相關(guān)政策陸續(xù)出臺,為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。
下一步的政策重點(diǎn),是“使政策和管理規(guī)定能夠協(xié)調(diào)一致,重點(diǎn)做好項(xiàng)目備案、補(bǔ)貼資金申報(bào)和撥付等工作流程的完善和細(xì)化”,實(shí)現(xiàn)到2015年建成3500萬千瓦光伏發(fā)電的目標(biāo)。
市場對于這些政策的反應(yīng),并不如預(yù)期的強(qiáng)烈。多位光伏開發(fā)商告訴記者,示范園區(qū)的很多項(xiàng)目都處于艱難談判中,建站緩慢,“談成的是少數(shù),既定的項(xiàng)目都可能因業(yè)主和開發(fā)商在價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)談不攏而流產(chǎn)”。
光伏新政推出已近四個(gè)月,國家能源局亦不斷推出支持分布式光伏的政策,裝機(jī)目標(biāo)也在上調(diào),但市場反應(yīng)平淡。
分布式電站的一線參與者和業(yè)界專家都向記者表示,照此情形發(fā)展下去,國家能源局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的可能性不大。
困難何在
新的分布式光伏補(bǔ)貼政策,其實(shí)是“金太陽”工程的替代者。后者開啟了國內(nèi)分布式光伏的市場,但事前補(bǔ)貼的模式致使騙補(bǔ)、拖期現(xiàn)象叢生,后被廢止。新政要求,開發(fā)商按發(fā)電量獲取補(bǔ)貼,這被業(yè)界認(rèn)為是更科學(xué)的補(bǔ)貼模式。
這種補(bǔ)貼方式對市場并無吸引力。一位來自中節(jié)能綠洲太陽能科技公司(下稱中節(jié)能綠洲)的人士如此評價(jià)目前的電量補(bǔ)貼政策,“金太陽工程的優(yōu)點(diǎn)它不具備,但缺點(diǎn)全都有。”
歷史上,“金太陽”工程的申報(bào)工作異常火爆,很多開發(fā)商需要“找關(guān)系”才能夠獲得名額。但新政推出近四個(gè)月,分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)卻是門庭冷落車馬稀。從國家能源局下發(fā)的18個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看,目前這種項(xiàng)目的主導(dǎo)者全是資金雄厚的國有開發(fā)商。
“以現(xiàn)在的政策扶持力度,難有民營企業(yè)愿做分布式,融資是一大問題。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦稱,“金太陽”工程最吸引人的地方,在于用前期補(bǔ)貼的模式幫助開發(fā)商獲得免費(fèi)融資。中標(biāo)“金太陽”后,開發(fā)商無需投入太多資本金即可建成項(xiàng)目,并獲得發(fā)電收益。
分布式新政的補(bǔ)貼總額,并不低于“金太陽”,但補(bǔ)貼卻是在20年的電站運(yùn)營期內(nèi),按發(fā)電量逐年發(fā)放,其現(xiàn)金流獲得是一個(gè)漫長的過程,這就要求開發(fā)商前期投入大量資本金。
目前的市場形勢顯示,這樣一種商業(yè)模式最有前景:開發(fā)商租用合適的工業(yè)廠房屋頂,建成分布式光伏電站之后,以低于電網(wǎng)銷售電價(jià)的價(jià)格,將所發(fā)電量賣給屋頂所有者。而開發(fā)商則通過這種“自發(fā)自用”形式,獲得政府的額外補(bǔ)貼。
上述中節(jié)能綠洲人士稱,內(nèi)部測算顯示,自發(fā)自用的分布式光伏,其內(nèi)部收益率可達(dá)12%至15%。這一數(shù)據(jù),高出核電和火電等其他發(fā)電形式,理應(yīng)吸引到更多投資。
但“屋頂難找”已成為分布式光伏開發(fā)商的最大掣肘。這種問題的主因,是屋頂所有者覺得收益和風(fēng)險(xiǎn)不成正比。
來自河北英利集團(tuán)的開發(fā)商人士稱,目前度電0.42元的補(bǔ)貼,實(shí)質(zhì)上還是有些低,因此開發(fā)商只能給業(yè)主提供一成至兩成的用電折扣,“再多,我們就沒有盈利空間了。但對業(yè)主而言,這樣的電費(fèi)折扣還是缺乏足夠吸引力”。
利益誘惑不足,讓開發(fā)商的項(xiàng)目經(jīng)理費(fèi)盡口舌,卻仍無法說服業(yè)主接受分布式光伏,一些業(yè)主考慮的是,“每年只省幾十萬元的電費(fèi),卻必須承擔(dān)造成廠房損壞等風(fēng)險(xiǎn),不太劃算!”
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