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四地亮起節(jié)能紅燈:目標(biāo)“卡”在過剩產(chǎn)能

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-20     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):166
核心提示:

即使有經(jīng)濟下行的背景,節(jié)能形勢依然不容樂觀。

昨日,國家發(fā)改委發(fā)布今年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。晴雨表顯示,今年前三季度,海南、寧夏和新疆節(jié)能目標(biāo)完成情況亮紅燈,為一級預(yù)警。

對照“十二五”后三年年均節(jié)能任務(wù),海南、寧夏、新疆和青海為一級預(yù)警,完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)不樂觀。海南、寧夏、新疆和青海是晴雨表上“紅色預(yù)警”常客,這一次也不例外。

紅色預(yù)警四?

海南、寧夏、新疆和青海是節(jié)能目標(biāo)完成情況“紅色預(yù)警”的?汀nA(yù)警制度是發(fā)改委在“十一五”末建立的模型,依據(jù)這一模型對各地單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)行預(yù)測,并與各地年度節(jié)能任務(wù)進(jìn)行比較分析,確定預(yù)警等級。

預(yù)警分為三級,以及預(yù)警為紅色,表示該地節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻,需及時、有序、有力啟動預(yù)警調(diào)控方案;二級預(yù)警為黃色,意味節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻,需及時適時啟動預(yù)警調(diào)控方案;三級預(yù)警為綠色,表示節(jié)能進(jìn)展基本順利,需密切關(guān)注能耗強度變化趨勢。

“十二五”開始的2011年起,模型納入“十二五”各項節(jié)能指標(biāo),并與各地年度節(jié)能任務(wù)、“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行比較分析,確定“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成情況預(yù)警。

從這一制度建立以來,海南、寧夏、新疆和青海一直是紅色預(yù)警?停緵]有離開紅色預(yù)警名單。開局之年的2011年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%,距2011年初制定的3.5%的節(jié)能目標(biāo)差距巨大。當(dāng)年,未完成的地區(qū)有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個省級單位。

2012年,因為經(jīng)濟下行,高耗能產(chǎn)業(yè)大量關(guān)停,情況好轉(zhuǎn),全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.6%。略微好于年初設(shè)定的3.5%的目標(biāo)。

不過即便如此,形勢也并不樂觀。對照“十二五”的節(jié)能進(jìn)度目標(biāo),到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%,即到2012年年底單位國內(nèi)生產(chǎn)能耗應(yīng)下降6.4%。

但2011年和2012年能耗強度合計下降僅為5.5%,距離2012年6.4%的進(jìn)度目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。這意味著后三年需要下降10.5%,年均下降3.7%以上才能實現(xiàn)16%的“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

一位地方官員對記者分析說,這些地區(qū)都屬于傳統(tǒng)的后發(fā)展地區(qū),環(huán)境容量空間尚有,正處于密集引進(jìn)工業(yè)項目階段,能耗下降速度較慢也在情理之中。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)頭難

國家發(fā)改委今年初,提出今年的全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低3.6%。彼時也提出,節(jié)能減排的形勢嚴(yán)峻。節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后,要實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù),后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%,比前兩年平均降幅高1.03個百分點。

2013年以來,高耗能、高排放行業(yè)增長卻又有加快跡象,能耗強度下降速度放緩,污染物排放增量壓力加大。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所林伯強主任認(rèn)為,中國的節(jié)能指標(biāo)一般是前高后低,在政府強力措施下,實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)并不難,難的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國目前處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期,能源資源需求剛性增長。高耗能產(chǎn)業(yè)在一些地方還是鼓勵的行業(yè)。

高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快的前提下,降低能耗非常艱難。政府部門今年不斷推出措施化解過剩產(chǎn)能,但效果還待觀察。高耗能產(chǎn)業(yè)和已陷入過剩的產(chǎn)業(yè),多有重合。

北京大軍智庫王建勛研究員認(rèn)為,各地政府忙著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,不斷地招商引資,沒有動力真正化解過剩產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能的市場機制受到地方行政干預(yù)影響并不能發(fā)揮作用。

而長居紅色預(yù)警的地方,正是投資迅速增長,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)。寧夏、新疆、青海的大型能源和化工項目還在繼續(xù)落地。從前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)看,全國總體的投資增速回頭,重工業(yè)投資增速也有所回升。

林伯強認(rèn)為,從目前經(jīng)濟下行與投資增速上升的情況看,今年的節(jié)能目標(biāo)完成也很有壓力。而且據(jù)記者了解,經(jīng)濟形勢不好,前期節(jié)能的技術(shù)和裝備成本也高,企業(yè)會逆向采取措施降低成本,節(jié)能形勢也不樂觀。

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