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“今年以來，全國平均霧霾日數(shù)為4.7天，較常年同期(2.4天)偏多2.3天，是自1952年(1961年-2013年)以來最多的一年。其中，黑龍江、遼寧、河北、山東、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇、重慶、天津均為歷史同期最多�！�11月4日，中國社會(huì)科學(xué)院、中國氣象局聯(lián)合發(fā)布了《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013)》。
盡管各省和相關(guān)能源企業(yè)正在加大治理大氣污染的力度，然而，冰凍三尺非一日之寒。隨著霧霾日數(shù)和區(qū)域增多，人們的擔(dān)憂也進(jìn)一步加深。
“無論是‘大氣國十條’還是京津冀治霾實(shí)施細(xì)則，都是針對(duì)關(guān)鍵PM2.5排放過程節(jié)點(diǎn)的微觀層面治理，沒有在宏觀層面上建立起針對(duì)區(qū)域和能源生產(chǎn)消費(fèi)行業(yè)的協(xié)同減排機(jī)制�！北本⿴煼洞髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳彬向《中國能源報(bào)》記者表示。
多方案、多地區(qū)在行動(dòng)
9月12日，就在國務(wù)院發(fā)布“大氣國十條”同一天，北京市發(fā)布2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。未來5年，北京將突出圍繞控車減油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵四大關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行治理。
從今年5月開始，天津也進(jìn)入污染城市排名前十。近日，天津也啟動(dòng)了“美麗天津·一號(hào)工程”。到2017年，力爭實(shí)現(xiàn)全市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%。
繼北京實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行政策后，河北省的石家莊、保定、廊坊、唐山等重度霧霾地區(qū)也相繼實(shí)施單雙號(hào)行駛。
“不同城市，污染源結(jié)構(gòu)和占比不同。在各地控制關(guān)鍵PM2.5排放源的基礎(chǔ)上，針對(duì)整個(gè)區(qū)域的能源生產(chǎn)消費(fèi)行業(yè)的宏觀層面治理方案也應(yīng)重點(diǎn)考慮。” 陳彬認(rèn)為。
“各地政府除了通過行政手段提出大氣污染治理措施，還應(yīng)對(duì)造成燃煤污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染的相關(guān)企業(yè)加大稅收征收力度，通過經(jīng)濟(jì)手段控制污染排放�！� 荷蘭Twente大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授Alexey指出。
隨后，他向記者展示了自己最近剛剛向政府部門提交的“污染稅征收方案”。在其方案中，政府應(yīng)該為每一個(gè)企業(yè)設(shè)定污染源的最低使用量，在最低使用量范圍內(nèi)，企業(yè)不需要交稅還可以獲得一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)；但一旦超出最低使用量后，超出部分按比例交稅，并且超出量越多，交稅也越多。
“這種方案不僅僅適宜污染排放企業(yè)，對(duì)汽、柴油的使用效果更明顯�！� Alexey解釋。
能源生產(chǎn)消費(fèi)調(diào)控應(yīng)謀“一盤棋”
雖然各地區(qū)、單位已啟動(dòng)治霾行動(dòng)，但目前全國仍未建立統(tǒng)一的、實(shí)質(zhì)性的應(yīng)對(duì)機(jī)制。
國家發(fā)改委副主任解振華11月5日表示，將采取35項(xiàng)措施，把任務(wù)分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位。隨著“大氣10條”的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，通過5-10年的時(shí)間，大氣污染的狀況會(huì)得到改善。
此前國家能源局也曾與中石油、中石化、中海油、大唐等4家能源企業(yè)簽訂首批《首都大氣污染防治重大能源保障項(xiàng)目任務(wù)書》，并在增加?xùn)|部地區(qū)電力供應(yīng)及可再生能源供應(yīng)方面提出了自己的工作思路。
然而，下達(dá)指標(biāo)、分解任務(wù)，政府之責(zé)重在“統(tǒng)籌”。治霾涉及各地區(qū)城市規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展、機(jī)動(dòng)車管理等諸多方面，這意味著對(duì)多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門的利益進(jìn)行調(diào)整。把任務(wù)分解至“重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位”，是否就意味著其他地區(qū)，其他單位不需要治霾？
另外，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，污染程度也有差異，相對(duì)落后但污染程度較高的地區(qū)如何承擔(dān)和發(fā)達(dá)地區(qū)同等的責(zé)任？
“雖然各部門、各省都有自己的解決思路，但能明顯感覺到他們之間缺乏溝通，是各干各事�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家如是向本報(bào)記者表述，“空氣是流動(dòng)的，因此大氣治污必須聯(lián)防聯(lián)控。但這里又會(huì)涉及‘搭便車’問題：人人都想從別處付出中最大獲利，卻想本地付出越少越好�！�
對(duì)此，專家建議，除了地區(qū)間和城市間的聯(lián)防聯(lián)控之外，還需建立部門和行業(yè)間的協(xié)作控制機(jī)制，盡早出臺(tái)針對(duì)能源生產(chǎn)消費(fèi)的整體調(diào)控方案。
