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11月5日，工信部網(wǎng)站消息稱，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾提出總體部署和要求。并對(duì)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩做出明確部署。
中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)作為淘汰過剩產(chǎn)能的“標(biāo)桿”行業(yè)，國(guó)家層面將給予重點(diǎn)“關(guān)照”�！斑@對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，將起到重要的作用。”馬遙說。
記者還了解到，國(guó)家發(fā)改委、工信部于11月4日召開了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見電視電話會(huì)議。會(huì)議提出，要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，大力推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
產(chǎn)能利用率慘不忍睹
產(chǎn)能過剩無疑是一個(gè)老話題，特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的背景下，產(chǎn)能過剩無疑成為阻礙國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的桎梏。
當(dāng)前，中國(guó)在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題十分突出。2012年，上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，而如今這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均面臨著產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)盈利能力低下、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等重大難題。
相關(guān)部門人士對(duì)記者指出，這些問題是系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、深層次問題，行業(yè)巨頭也難以很好規(guī)避，必須靠國(guó)家相關(guān)政策來引導(dǎo)。
會(huì)議中，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才指出，產(chǎn)能過剩無疑成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，首先要管住和控制增量，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，從源頭上杜絕新增項(xiàng)目。
在胡祖才看來，要把化解產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理、布局調(diào)整優(yōu)化緊密結(jié)合，在化解產(chǎn)能過剩中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中化解產(chǎn)能過剩，著力推進(jìn)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。他同時(shí)要求各地政府落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，防止出現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目；積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的優(yōu)化利用；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果。
馬遙認(rèn)為，產(chǎn)能過剩問題在我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)中普遍存在，尤其是涉及宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)最為嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)、火電行業(yè)、有色金屬冶煉行業(yè)、LED行業(yè)、航運(yùn)業(yè)等都存在著嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，極大地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作的正常開展，也是導(dǎo)致GDP總量居高不下而居民增速異常緩慢的重要因素。
因此，淘汰過剩產(chǎn)能工作刻不容緩，“然而新興產(chǎn)業(yè)能否適時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾就業(yè)做出貢獻(xiàn)則是關(guān)鍵。保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)很難同時(shí)取得良好效果，若要真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，則國(guó)家層面、地方政府應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)增速可能放緩、民生問題可能爆發(fā)的思想準(zhǔn)備。”一位新能源分析師說道。
如何避免死灰復(fù)燃
對(duì)于產(chǎn)能過剩的問題，國(guó)家雖然出臺(tái)一系列政策，但是依舊無法獲得理想的成效。
工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在會(huì)議中表示，在化解產(chǎn)能過剩中，要著力避免落后產(chǎn)能在轉(zhuǎn)移中“死灰復(fù)燃”。
朱宏任認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用，落實(shí)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；搭建實(shí)體對(duì)接平臺(tái)，指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，消耗國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。
朱宏任透露，工信部將力爭(zhēng)提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上按期完成追加任務(wù)。
環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門檻，污染企業(yè)為了達(dá)標(biāo)需要采購節(jié)能環(huán)保設(shè)備，這就倒逼企業(yè)進(jìn)行“綠色”生產(chǎn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)則被市場(chǎng)淘汰。這樣既可以減少整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能，又能改善環(huán)境質(zhì)量。
“化解產(chǎn)能過剩，應(yīng)更加突出建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制�！焙娌疟硎�，創(chuàng)新政府管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，理順政府和市場(chǎng)的邊界，強(qiáng)化用地、用海和岸線審查，充分利用價(jià)格杠桿等都是治理過剩產(chǎn)能的有效方式。
記者還了解到，工信部還將落實(shí)完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，研究制定企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新管理，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大。
中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)作為淘汰過剩產(chǎn)能的“標(biāo)桿”行業(yè)，國(guó)家層面將給予重點(diǎn)“關(guān)照”�！斑@對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，將起到重要的作用。”馬遙說。
記者還了解到，國(guó)家發(fā)改委、工信部于11月4日召開了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見電視電話會(huì)議。會(huì)議提出，要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，大力推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
產(chǎn)能利用率慘不忍睹
產(chǎn)能過剩無疑是一個(gè)老話題，特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的背景下，產(chǎn)能過剩無疑成為阻礙國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的桎梏。
當(dāng)前，中國(guó)在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題十分突出。2012年，上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，而如今這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均面臨著產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)盈利能力低下、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等重大難題。
相關(guān)部門人士對(duì)記者指出，這些問題是系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、深層次問題，行業(yè)巨頭也難以很好規(guī)避，必須靠國(guó)家相關(guān)政策來引導(dǎo)。
會(huì)議中，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才指出，產(chǎn)能過剩無疑成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，首先要管住和控制增量，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，從源頭上杜絕新增項(xiàng)目。
在胡祖才看來，要把化解產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理、布局調(diào)整優(yōu)化緊密結(jié)合，在化解產(chǎn)能過剩中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中化解產(chǎn)能過剩，著力推進(jìn)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。他同時(shí)要求各地政府落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，防止出現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目；積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的優(yōu)化利用；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果。
馬遙認(rèn)為，產(chǎn)能過剩問題在我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)中普遍存在，尤其是涉及宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)最為嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)、火電行業(yè)、有色金屬冶煉行業(yè)、LED行業(yè)、航運(yùn)業(yè)等都存在著嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，極大地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作的正常開展，也是導(dǎo)致GDP總量居高不下而居民增速異常緩慢的重要因素。
因此，淘汰過剩產(chǎn)能工作刻不容緩，“然而新興產(chǎn)業(yè)能否適時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾就業(yè)做出貢獻(xiàn)則是關(guān)鍵。保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)很難同時(shí)取得良好效果，若要真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，則國(guó)家層面、地方政府應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)增速可能放緩、民生問題可能爆發(fā)的思想準(zhǔn)備。”一位新能源分析師說道。
如何避免死灰復(fù)燃
對(duì)于產(chǎn)能過剩的問題，國(guó)家雖然出臺(tái)一系列政策，但是依舊無法獲得理想的成效。
工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在會(huì)議中表示，在化解產(chǎn)能過剩中，要著力避免落后產(chǎn)能在轉(zhuǎn)移中“死灰復(fù)燃”。
朱宏任認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用，落實(shí)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；搭建實(shí)體對(duì)接平臺(tái)，指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，消耗國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。
朱宏任透露，工信部將力爭(zhēng)提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上按期完成追加任務(wù)。
環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門檻，污染企業(yè)為了達(dá)標(biāo)需要采購節(jié)能環(huán)保設(shè)備，這就倒逼企業(yè)進(jìn)行“綠色”生產(chǎn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)則被市場(chǎng)淘汰。這樣既可以減少整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能，又能改善環(huán)境質(zhì)量。
“化解產(chǎn)能過剩，應(yīng)更加突出建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制�！焙娌疟硎�，創(chuàng)新政府管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，理順政府和市場(chǎng)的邊界，強(qiáng)化用地、用海和岸線審查，充分利用價(jià)格杠桿等都是治理過剩產(chǎn)能的有效方式。
記者還了解到，工信部還將落實(shí)完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，研究制定企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新管理，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大。
