山東大力發(fā)展“短板”服務(wù)業(yè) 水電氣價格與工業(yè)同價

11月1日，山東省政府辦公廳下發(fā)《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出今后一個時期，全省要特別重視發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。把更多的政府資源用于公共服務(wù)，引導(dǎo)社會各類資源投入服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的短板

近年來，山東省服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量同步提升，但總體上看，服務(wù)業(yè)仍是我省經(jīng)濟發(fā)展的短板，總量規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足、市場競爭力不強。2012年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為40%，比全國平均水平低4.6個百分點，與山東經(jīng)濟大省的地位很不相稱。

山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在著多方面深層次原因，主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，我省城鎮(zhèn)化和信息化進展滯后；二是作為歷史文化大省，重農(nóng)輕商、重工輕商和學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念影響深遠；三是多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革落后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，特別是帶有壟斷性質(zhì)的部門和行業(yè)仍然保持著計劃經(jīng)濟時期的行政色彩，國有事業(yè)單位改革任務(wù)艱巨；四是相對于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)的國際化水平，我省大部分服務(wù)業(yè)較為封閉、管理落后、競爭力弱；五是各級政府部門對服務(wù)業(yè)的研究、規(guī)劃、指導(dǎo)相對薄弱，財政資源還有相當(dāng)大比例沒有用于公共服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金用于服務(wù)業(yè)的比重也明顯偏低。各級、各部門要充分認清我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題及根源，切實提高加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和緊迫性的認識。

電、氣、水、熱與工業(yè)同價

意見指出，將嚴格執(zhí)行服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價政策。進一步完善峰谷分時電價政策，110千伏安以下的商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業(yè)，不再納入執(zhí)行峰谷分時電價范圍，并分步實施到位。城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會的工作場所及非經(jīng)營公益服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老機構(gòu)等社會福利場所的生活服務(wù)設(shè)施，學(xué)校教學(xué)設(shè)施和學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公共場所非經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施，用電價格執(zhí)行居民電價的非居民用戶價格；用水、用氣、用熱價格執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駜r格。

除了調(diào)整價格政策，山東省還將拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道。擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押品范圍，積極推進知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、收費權(quán)、動產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。加快發(fā)展消費金融業(yè)務(wù)，滿足教育、文化、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的信貸需求，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資。支持符合條件的 服務(wù)業(yè)企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司。提高服務(wù)業(yè)企業(yè)在上市后備資源庫中的比重。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等進行融資。 通過獎勵、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展。

2020年將占主導(dǎo)地位

意見提出，力爭到2020年，山東省服務(wù)業(yè)總量顯著擴大，就業(yè)容量明顯增加，體制機制更加完善，開放水平全面提高，市場競爭力持續(xù)增強，總體發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和層次與經(jīng)濟文化強省建設(shè)的要求相適應(yīng)；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到50%左右，基本形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，山東省各類政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金將主要投向服務(wù)業(yè)，一般不再投入競爭性工業(yè)領(lǐng)域。各級政府在本級財政預(yù)算內(nèi)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。在擴大2014年省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，今后逐步增加。引導(dǎo)資金重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域發(fā)展，通過貼息、 補助和獎勵等方式，引導(dǎo)社會資金投入，發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的示范帶動作用。

不僅如此，各地要調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)業(yè)用地供給，提高服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比例。鼓勵各市探索扶持性的供地政策，支持對地方經(jīng)濟帶動作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和惠及民生的旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。逐年提高服務(wù)業(yè)項目數(shù)量在省市重點建設(shè)項目中的比重。對省級服務(wù)業(yè)載體項目用地，各級政府在新增用地指標(biāo)方面予以重點支持。