我國電力行業(yè)發(fā)展的基礎和主力

簡政放權可以說是最近的熱門話題。此次放權，設計范圍廣，動作幅度大，為多個行業(yè)帶來了巨大利好。

在火電行業(yè)，為貫徹落實國務院關于轉變職能、簡政放權的要求，能源局近期也下放了部分項目的審批權。其中包括，下放分布式燃氣發(fā)電、燃氣熱電及燃煤背壓熱電等能效高、污染少的火電項目審批權限。上述權限的下放，在相應行業(yè)內均取得了良好的反響。例如，背壓熱電機組的下放，對于企業(yè)來講能夠減化流程、縮短項目的審批時間；同時對于地方政府來講，則能夠更好地調整當地資源結構和布局；即對于微觀和宏觀兩個層面來講，都具有明顯的積極推動作用。

考慮到審批權下放或取消所帶來的巨大紅利，人們對于更多項目的審批權下放或取消自然會充滿期待。隨著各行業(yè)項目審批權的下放和取消政策的密集出臺，電力行業(yè)對于更多、更大電力項目的審批機制改革也愈發(fā)充滿期待。此前一條關于單機60萬千瓦煤電機組審批權或將下放的消息一出，便廣為流傳，也從側面反映了業(yè)內對于煤電項目審批權下放的期待和關注。

但是，放權猶如提起同一條河流上下游的多道水閘中的一道，若要資源得到更合理的利用，某道水閘的提起，都需要顧及到其他水閘的狀況�！八�閘”的提起需要有序開展，不能急于求成，以免泛濫成災。電力項目審批權的取消和下放，也應如此，需要穩(wěn)步推進。

雖然理論上認為審批權是可以被市場化手段所取代的，但各種理論都離不開相應的假設條件和前提。所以，審批機制即使是要被替代，也應該是在其他條件和前提已經具備的情況下，但目前我國電力審批的取消或下放仍面臨不少障礙。

例如，在目前央企作為我國電力行業(yè)發(fā)展的基礎和主力，其考核機制一直為人詬病，常被描述為“做好了有獎勵，做差了沒處罰”，在這種獎懲機制下，即使是完全取消審批而采用競標等市場化手段決定項目業(yè)主，也免不了企業(yè)為了做大規(guī)模而盲目投資；另外，在項目環(huán)境污染等外部性成本問題沒有得到很好解決的情況下，在全國統一的電力規(guī)劃沒有制定的情況下，在當前環(huán)境問題突出的時間點上，過快取消或下放審批權，也許均非上策。

冰凍三尺非一日之寒。市場化的實現，也絕非一朝一夕之事。電力行業(yè)規(guī)模巨大，涉及人員眾多、資本龐大，加之電力行業(yè)產、輸、用同時發(fā)生，對于安全、穩(wěn)定等方面的要求極高，此外電力產品具有一定的公共產品屬性，地位特殊�？梢哉f電力行業(yè)無小事，任何影響全局性因素的變動，均需格外謹慎。

不過，雖然不應“狼吞虎咽”，急于求成，但也更不能“因噎廢食”，裹足不前。當前電力行業(yè)的市場化改革也是大勢所趨，審批的取消或下放，均是邁向市場化的重要舉措。按照我國歷來的改革思路，電力審批權的改革也應先易后難、先小后大，協調好各道“水閘”提起次序，穩(wěn)步開展，不應太急。