自2013年下半年以來,國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、國(guó)家電網(wǎng)和稅務(wù)總局等部委陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持分布式光伏電站市場(chǎng)的發(fā)展。
有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),分布式光伏領(lǐng)域?qū)⒃?014年迎來400%的增長(zhǎng)。盡管上述政策實(shí)效仍有待在后續(xù)的執(zhí)行過程中加以驗(yàn)證,但隨著國(guó)內(nèi)分布式光伏領(lǐng)域政策形成閉環(huán),原有制約分布式光伏電站市場(chǎng)發(fā)展的兩大核心問題“補(bǔ)貼”與“并網(wǎng)”正逐步得到解決。但筆者認(rèn)為,擺在分布式光伏電站開發(fā)商面前的,將是日益凸顯的融資難題。
合同能源管理為主流模式
目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏電站主要是建立在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目。按照屋頂?shù)臉I(yè)主分類,主要可分為工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站和居民住房屋頂電站兩大類。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2013年確定的光伏電價(jià)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)階段我國(guó)的分布式光伏電站補(bǔ)貼采取“優(yōu)先自發(fā)自用,余量上網(wǎng),統(tǒng)一每度電補(bǔ)貼0.42元”的補(bǔ)貼方式。因此,分布式光伏電站的收益率很大程度上取決于對(duì)應(yīng)用戶的用電價(jià)格。
對(duì)于居民住房屋頂電站,由于下游用戶為居民用電,電價(jià)較低,使得電站投資回收期過長(zhǎng)(一般10年以上),經(jīng)濟(jì)性較低。因此現(xiàn)階段居民住房屋頂電站,不論是居民自建或開發(fā)商建設(shè),其發(fā)展空間均有限。
相比之下,工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站經(jīng)濟(jì)性尚可(投資回收期一般6-8年)。該類電站主要建設(shè)模式也有兩種,即工商業(yè)企業(yè)自主建設(shè),或委托光伏電站開發(fā)商建設(shè)(即采用合同能源管理模式)。
盡管光伏電站技術(shù)門檻較低,但工商業(yè)企業(yè)自主建設(shè)項(xiàng)目仍存在較大難度,例如,涉及與多個(gè)政府部門、能源局、地方電力局、銀行以及電站設(shè)計(jì)、施工等單位打交道,須組建專業(yè)的光伏電站運(yùn)維團(tuán)隊(duì)……這對(duì)于本身并不從事光伏行業(yè)的工商業(yè)企業(yè)而言,需要耗費(fèi)較大精力且投資回報(bào)并不具備絕對(duì)吸引力。
在這樣的背景下,工商業(yè)企業(yè)委托光伏電站開發(fā)商以合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏電站的模式能夠充分利用光伏電站開發(fā)商的專業(yè)能力、降低項(xiàng)目投資環(huán)節(jié)交易成本、有助最大程度地提高光伏電站項(xiàng)目的收益水平,正逐漸成為分布式光伏電站領(lǐng)域的主流模式。
分布式光伏電站開發(fā)商的融資困境
盡管工商業(yè)企業(yè)委托光伏電站開發(fā)商以合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏電站的模式有著諸多優(yōu)勢(shì),但現(xiàn)階段,光伏電站開發(fā)商仍遇到無法回避的融資障礙。這其中,除了傳統(tǒng)合同能源管理項(xiàng)目融資中“輕資產(chǎn)、擔(dān)保難”的困境,還面臨缺乏長(zhǎng)期融資渠道、用能單位違約風(fēng)險(xiǎn)偏高、補(bǔ)貼細(xì)節(jié)尚待厘清、項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)能力等額外挑戰(zhàn):
其一,與主流合同能源管理項(xiàng)目相比,分布式光伏電站投資周期更長(zhǎng)。目前合同能源管理領(lǐng)域常見項(xiàng)目類型,如余熱余壓發(fā)電改造項(xiàng)目、LED綠色照明改造項(xiàng)目等,節(jié)能效益均可達(dá)50%,投資回收期一般為3-5年。而基于當(dāng)前電價(jià)補(bǔ)貼水平,工商業(yè)企業(yè)屋頂分布式電站的投資回收期則需要達(dá)到6-8年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,收益率明顯低于其他類合同能源管理項(xiàng)目,周期偏長(zhǎng)。這一方面導(dǎo)致開發(fā)商既渴求長(zhǎng)期資金又難以獲得長(zhǎng)期融資,多以短期債務(wù)融資來做長(zhǎng)期回報(bào)安排,容易出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),另一方面導(dǎo)致開發(fā)商需要面臨更大的用能單位持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
其二,常見合同能源管理項(xiàng)目多依附于用能單位主生產(chǎn)線,其運(yùn)營(yíng)狀況對(duì)用能單位正常生產(chǎn)情況有較大影響,如余熱余壓發(fā)電項(xiàng)目、熱電廠冷凝水回收利用項(xiàng)目。分布式光伏電站則不同,核心部件僅安裝在廠房屋頂,是否正常運(yùn)營(yíng)對(duì)用能單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不構(gòu)成直接影響,從而導(dǎo)致用能單位違約成本較低,項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)更高。
其三,從分布式光伏電站相關(guān)支持政策角度來看,一則目前實(shí)施的“優(yōu)先自發(fā)自用,余量上網(wǎng)”政策在某種程度上導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算涉及多個(gè)不同的相關(guān)利益主體(如電網(wǎng)、同一屋頂下的若干個(gè)工業(yè)企業(yè)),無形中增加了項(xiàng)目復(fù)雜程度與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn);二則盡管已有多項(xiàng)國(guó)家支持政策出臺(tái),項(xiàng)目開發(fā)流程及其管理還未完全理順,補(bǔ)貼具體的落實(shí)還有待進(jìn)一步觀察,大多數(shù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)開發(fā)商融資申請(qǐng)時(shí)持等待觀望態(tài)度。
其四,工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站項(xiàng)目的規(guī)模處于“不大不小”的尷尬狀態(tài)。從吸引投資者的角度,與動(dòng)輒裝機(jī)上百兆瓦的大型地面光伏電站相比,工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站規(guī)模過小,考慮到平均交易成本,電站建成后難以吸引資本市場(chǎng)或基金等其他社會(huì)資本的進(jìn)入,嚴(yán)重制約了開發(fā)商的項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)能力;從分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的角度,與小到裝機(jī)2千瓦-3千瓦的居民住房屋頂電站相比,工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站的規(guī)模又顯得過大,一旦項(xiàng)目發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),大量電站組件設(shè)備難以迅速找到合適的替代運(yùn)用場(chǎng)所,光伏設(shè)備可拆卸、易轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
三方合力破解融資難題
盡管利用合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏電站存在諸多障礙因素,但仍不失為未來國(guó)內(nèi)光伏終端利用領(lǐng)域的投資“藍(lán)海”。
筆者僅從政府、開發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)三個(gè)角度,就各方如何形成合力,共同化解分布式光伏電站融資難題提出如下建議。
首先,針對(duì)政府有關(guān)部門,建議細(xì)化補(bǔ)貼相關(guān)政策,盡快理順實(shí)施細(xì)節(jié),使產(chǎn)業(yè)扶持政策能夠盡快起到實(shí)效;借鑒德國(guó)分布式光伏“強(qiáng)制統(tǒng)一上網(wǎng)、統(tǒng)一以固定電價(jià)與電網(wǎng)結(jié)算、政策性金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”的成功經(jīng)驗(yàn),使其實(shí)際上成為項(xiàng)目融資的擔(dān)保,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)政策性銀行及其他金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮長(zhǎng)期融資渠道優(yōu)勢(shì),為分布式光伏電站提供中長(zhǎng)期融資支持。
其次,針對(duì)光伏電站開發(fā)商,一方面開發(fā)商應(yīng)盡量選擇用電價(jià)格較高、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商業(yè)企業(yè)作為業(yè)主的屋頂,有利于保障項(xiàng)目用電需求、縮短投資回收期限、降低用能單位持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);另一方面在項(xiàng)目運(yùn)作初期,建議開發(fā)商以較多的自有資本投入,先以較多的資本撬動(dòng)較小的項(xiàng)目,以期盡快形成