在日前國務院常務會議決定的,為加快投融資體制改革,推進投資主體多元化,讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導的領域時,重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程也被納入其中,從此次所公布的引入民間資本的80個項目不難看出,被冠以電老虎帽子的電力行業(yè)也正逐步為民間資本敞開大門。
對于向民間資本敞開電力行業(yè)這道大門,在中電聯(lián)2014年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會上,國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴就表示,新電改的最終方案最有可能從售電側(cè)改革起步,包括引入民營資本介入售電側(cè),形成多元化售電市場,通過試點推動大用戶直購電。并且,新電改不僅涉及民間資本進入火電、水電、核電和新能源等傳統(tǒng)發(fā)電領域,還將允許民資進入一直處于國家自然壟斷的電網(wǎng)環(huán)節(jié)。此次民營資本介入售電側(cè)將讓已經(jīng)有些畏縮的民營發(fā)電領域重新看到希望。
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智在接受記者采訪時表示,民資能否在電力行業(yè)中站穩(wěn)腳跟并非取決于民企自身實力,來自國家層面的改革政策、有關部門的產(chǎn)業(yè)政策、地方政府政策落實情況將起到?jīng)Q定性作用,民資若要與國資公平競爭、高效競爭,政策方面必須首先頒布相關法律法規(guī),進而期待其能夠保障民資的合法地位和合法利益。
民間資本進入電力行業(yè)的難點在哪里?宛學智分析稱,電力行業(yè)是資金密集型、人才密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè),部分環(huán)節(jié)存在著自然壟斷或行政壟斷,民間資本進駐必然會侵蝕國企的既得利益,地方政府和國企會在經(jīng)營過程中采取多種舉措加以限制。倘若民資要在電力行業(yè)取得經(jīng)濟效益,風電、光伏、天然氣發(fā)電等領域或是較好的突破口。
在談及民間資本進入電力行業(yè)將對電力行業(yè)的發(fā)展有何影響時,宛學智認為,若民間資本能夠獲得公開、公正、公平的競爭機會,那么電力行業(yè)勢必會更加高效、更加市場化,產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)效率也會大幅改善,民眾對電力行業(yè)的認識會更加清晰,相關企業(yè)有望從中分一杯羹。尤其是智能電網(wǎng)、充電樁、電力銷售、電力項目建設和運營板塊的上市公司或能率先獲益。