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在水電工程領(lǐng)域，有關(guān)部門對(duì)于質(zhì)量安全從來都是耳提面命，但實(shí)際工作過程中，因?yàn)楦鞣N說不清道不明的原因，質(zhì)量安全事故仍然不絕于耳。
4月2日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知》(國能新能[2014]145號(hào)，以下簡稱《通知》)，要求水電工程參建各方充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)質(zhì)量的極端重要性，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方要切實(shí)依法履行質(zhì)量管理職責(zé)，強(qiáng)化工程質(zhì)量控制和過程管理，完善工程質(zhì)量考核和監(jiān)督機(jī)制。
年年警鐘年年出事
《通知》中稱：“當(dāng)前，在一些水電工程建設(shè)中，不同程度地存在不顧客觀條件趕進(jìn)度和壓工期、重大設(shè)計(jì)變更不規(guī)范、工程質(zhì)量管理不嚴(yán)等問題，給工程安全帶來隱患，甚至發(fā)生質(zhì)量事故。”
據(jù)《中國能源報(bào)》記者了解，在此之前的2009年國家發(fā)改委等七部委曾聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資 [2009]3183號(hào))，2011年國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)管理的通知》(國能新能[2011]156號(hào))，2013年國家能源局再次發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)水電健康有序發(fā)展有關(guān)要求的通知》(國能新能[2013]155號(hào))，這些文件都從不同程度上強(qiáng)調(diào)了水電建設(shè)安全與質(zhì)量的重要性。
但這樣緊鑼密鼓地敲警鐘，為何仍然沒能杜絕安全質(zhì)量事故的頻發(fā)?業(yè)界陷入了思考。
不久前的3月21日，在北京召開的水電工程建設(shè)質(zhì)量管理座談會(huì)上，國家能源局副局長劉琦強(qiáng)調(diào)有關(guān)各方必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水電工程質(zhì)量和安全管理的重要性。
近年來，由于水電工程主戰(zhàn)場向地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅在建設(shè)過程中容易遭遇山洪、泥石流、塌方等自然災(zāi)害，更有因?yàn)橼s進(jìn)度、搶工期、操作規(guī)范把關(guān)監(jiān)管不力導(dǎo)致的人為災(zāi)難。
“最近幾年工程安全問題相比以往明顯多了�！币晃徊辉竿嘎缎彰脑O(shè)計(jì)單位工作人員向記者透露，近年來，盡管機(jī)械化程度相比過去有了顯著提升，但安全責(zé)任監(jiān)管卻出現(xiàn)了很大的問題�！氨O(jiān)理實(shí)際上起的作用也有限，都是業(yè)主說了算。”
就在這次來自四川、云南、西藏、青海四省區(qū)發(fā)改委，五大發(fā)電集團(tuán)及其所屬流域公司，兩大電網(wǎng)，三峽集團(tuán)和中國電建、中國能建約150名代表參加的會(huì)上，國家能源局通報(bào)批評(píng)了包括魯?shù)乩娬旧鷳B(tài)底孔閘門事故在內(nèi)的質(zhì)量問題案例，要求有關(guān)單位嚴(yán)格自查自糾、并將處理結(jié)論整理匯報(bào)。
“這次會(huì)議和這個(gè)《通知》一起，國家能源局作為行業(yè)主管部門，再一次明確了各方在質(zhì)量和安全方面應(yīng)履行的職責(zé)�！敝袊姽こ填檰柤瘓F(tuán)公司副總經(jīng)理周建平說。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站(以下簡稱“水電質(zhì)量監(jiān)督總站”)常務(wù)副站長彭土標(biāo)向記者分析了質(zhì)量事故的主要成因。“主要原因還是搶工期。”彭土標(biāo)說：“搶工期也分為兩種，一種是前期工作因?yàn)橐泼窕蚱渌鼏栴}耽擱了，到后期就要把耽擱的時(shí)間搶回來;另外一種就是總的工期提前，想提前發(fā)電。”
動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度正在醞釀
水電質(zhì)量監(jiān)督總站，由國家能源局委托，于2011年成立，設(shè)在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡稱“水電總院”)，作為國家水電工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的專職機(jī)構(gòu)，開展水電工程項(xiàng)目的具體工程質(zhì)量監(jiān)督工作。2012年，按照國能新能【2012】371號(hào)文成立的可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站也設(shè)在水電總院，同時(shí)保留原水電質(zhì)量監(jiān)督總站。
“但真正開展工作是從去年開始的。”彭土標(biāo)說。
據(jù)悉，目前，水電質(zhì)量監(jiān)督總站正在按照國家能源局的相關(guān)要求，醞釀出臺(tái)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)制度。“本來按照現(xiàn)有的法律法規(guī)很多要求能夠做到的話，就不用來這么一個(gè)《通知》了，所以還是要加強(qiáng)管理，差距還很大�！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士說。
“目前我們(水電質(zhì)量監(jiān)督總站)的主要工作就是結(jié)合工程階段性的重大節(jié)點(diǎn)，比如截流、蓄水、驗(yàn)收，一年開展1-2次正規(guī)的質(zhì)量檢查。再就是對(duì)于已建成的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見，對(duì)于安全隱患提出建議�！迸硗翗�(biāo)說。
在一年的摸索過程中，水電質(zhì)量監(jiān)督總站依托水電總院的技術(shù)和團(tuán)隊(duì)，逐漸改進(jìn)方式方法，開始倡導(dǎo)突擊式檢查。
但是，按照成立時(shí)的初衷，我國水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行“總站-分站-項(xiàng)目站”的三級(jí)管理體系，但截至目前，這個(gè)體系還未能真正建立。
在追問原因時(shí)，彭土標(biāo)向記者坦承，主要原因還是企業(yè)積極性不夠。
首先，因?yàn)檫@個(gè)單位設(shè)在水電總院，盡管履行了一部分政府職能，但并非政府部門，因此很難爭取到行政預(yù)算�！澳壳敖�(jīng)費(fèi)主要來源是和項(xiàng)目單位簽訂質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)合同�！迸硗翗�(biāo)說。由此一來，工程質(zhì)量監(jiān)督總站一方面要“仰仗”各項(xiàng)目業(yè)主的經(jīng)費(fèi)支持，又要做到對(duì)其“鐵面無私”，這樣的境遇令人“尷尬”。 “我們也爭取處理好各方關(guān)系，盡量不受合同的制約，兩條線分開�！迸硗翗�(biāo)說。
按照國家能源局的最初設(shè)想，水電質(zhì)量監(jiān)督總站開展工作的流程是：在項(xiàng)目開工之初，各業(yè)主單位就要主動(dòng)前來“備案”，即到水電總院門戶網(wǎng)站上的水電質(zhì)量監(jiān)督總站網(wǎng)頁上申請受理，但一年來的工作不容樂觀�！爸挥幸徊糠稚陥�(bào)了，大部分還是由我們下達(dá)通知書。有個(gè)別項(xiàng)目單位頂著不申請，認(rèn)為原來的體系很好�！迸硗翗�(biāo)說。
盡管這種依靠業(yè)主“自覺”的管理模
