環(huán)保部啟動(dòng)“銀政投”試點(diǎn)

環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林26日在京表示，包括大氣、水、土壤污染防治在內(nèi)的三大行動(dòng)計(jì)劃在資金總量上預(yù)計(jì)將達(dá)到6萬(wàn)億元，將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在巨大的資金缺口，亟需建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保投資規(guī)模逐年增加，但仍與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求存在較大差距。未來(lái)，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃全部實(shí)施后，全社會(huì)環(huán)保投資缺口將進(jìn)一步凸顯，單靠政府投資顯得“杯水車(chē)薪”。

在26日召開(kāi)的“環(huán)境金融合作座談會(huì)暨銀政投綠色信貸計(jì)劃啟動(dòng)會(huì)”上，趙華林舉例說(shuō)，大氣污染防治計(jì)劃總投入預(yù)計(jì)5年達(dá)到1.7萬(wàn)億元，年均3400億元，中央財(cái)政總投資2700億元，也就是年均超過(guò)500億元。但實(shí)際上，2013年和2014年，中央財(cái)政累計(jì)投資只有150億元，按照這種情況，未來(lái)幾年投資的壓力非常大。

趙華林說(shuō)，目前，環(huán)保市場(chǎng)遇到了投入不足的“硬約束”，同時(shí)，環(huán)保市場(chǎng)巨大，具有自身的發(fā)展規(guī)律�！拔叶嗄陙�(lái)一直在研究環(huán)保市場(chǎng)，我認(rèn)為，環(huán)保市場(chǎng)主要是靠法律、計(jì)劃和指令性計(jì)劃來(lái)‘?dāng)D’出市場(chǎng)的。”

環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)與其它產(chǎn)品市場(chǎng)有明顯的不同。趙華林分析說(shuō)，主要是因?yàn)橥顿Y后產(chǎn)品回報(bào)方式不同。其它投資方式可以在產(chǎn)品投入市場(chǎng)后取得回報(bào)，而環(huán)保必須找到合理的回報(bào)方式。比如，投資污水處理廠，產(chǎn)品是清潔的水;投資廢氣處理設(shè)置，產(chǎn)品是清潔的空氣，而這些產(chǎn)品都屬公共產(chǎn)品，沒(méi)有政府的指令、法規(guī)，在市場(chǎng)上是拿不回投資回報(bào)的。

趙華林認(rèn)為，必須通過(guò)市場(chǎng)、政府相結(jié)合，讓環(huán)保投資達(dá)到社會(huì)基本的投資回報(bào)率甚至高于社會(huì)投資回報(bào)率，這樣才有可能吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。

環(huán)境保護(hù)部對(duì)外合作中心副主任方莉介紹，“銀政投”綠色信貸計(jì)劃是環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)生態(tài)文明體制改革成果之一。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，環(huán)境保護(hù)部2014年確定了10項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，其中，創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)是專(zhuān)題改革任務(wù)之一，以著力解決投入不足、效率不高的問(wèn)題。

26日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)外合作中心與海南省金融辦、海口市政府、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、泰山保險(xiǎn)公司、信達(dá)財(cái)富投資公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司簽署了銀政投綠色信貸計(jì)劃合作協(xié)議。

在上述計(jì)劃中，銀行、政府、投資機(jī)構(gòu)共同出資，面向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，解決企業(yè)環(huán)保融資難問(wèn)題。政府資金以無(wú)息方式注入并循環(huán)使用，大幅提高資金使用效率和效果，同時(shí)降低企業(yè)融資成本。

根據(jù)這一計(jì)劃，投資機(jī)構(gòu)資金以劣后方式(先于優(yōu)先級(jí)投資承擔(dān)可能的損失，后于優(yōu)先級(jí)投資分配利潤(rùn))介入，為銀行和政府資金提供安全保障。

方莉表示，“銀政投”綠色信貸計(jì)劃致力于探索出一套“政府—銀行—企業(yè)”三方通暢的融資方案，可衍生、可復(fù)制、可推廣，為大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治提供了一個(gè)重要的融資渠道。

方莉透露，目前，該計(jì)劃相關(guān)準(zhǔn)備工作已就緒，各方合作框架也已形成。該計(jì)劃將率先在海南、山東等省進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)悉，海南省“銀政投”綠色信貸計(jì)劃總規(guī)模20億元，山東省總規(guī)模100億元。

趙華林對(duì)記者表示，“銀政投”的實(shí)施具有里程碑的意義，可以達(dá)到以金融資金放大財(cái)政支持的政策效果，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，整合各類(lèi)資金建立集合資金池，形成更大合力。