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政策和市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng) 節(jié)能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重大機(jī)遇

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-20     來(lái)源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):118
核心提示:

全球能源緊缺已成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn),而我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,在追求低碳與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的背景下,節(jié)能產(chǎn)業(yè)無(wú)疑具有巨大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景。

日前,在第二屆中國(guó)國(guó)際節(jié)能服務(wù)洽談會(huì)上,中國(guó)低碳網(wǎng)CEO彭尚勇認(rèn)為,目前,我國(guó)正面臨著從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一場(chǎng)深刻革命,節(jié)能是低碳經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的有效路徑,無(wú)論是內(nèi)部形勢(shì)抑或外部環(huán)境,節(jié)能將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。

環(huán)境管理不通暢

在所有可持續(xù)或市場(chǎng)化實(shí)踐中,能源行業(yè)具有舉足輕重的地位。我國(guó)是能源消耗大國(guó),工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于逐漸深化階段,但隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出,已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

《2014中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出,當(dāng)前我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)形成全球有史以來(lái)最為綜合復(fù)雜的格局,構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)文明制度體系,不僅為解決包括嚴(yán)重灰霾污染在內(nèi)的重大資源環(huán)境問(wèn)題奠定良好的制度基礎(chǔ),而且會(huì)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,因此節(jié)能對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義。

報(bào)告認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理體制是歷史上形成的,一是環(huán)境管理體系從一開始由于認(rèn)識(shí)的局限性,并沒(méi)有完善的總體設(shè)計(jì),基本是隨著問(wèn)題而不斷成長(zhǎng),單項(xiàng)制度走在綜合性立法的前面,相關(guān)管理職能也分散于各個(gè)部門并固化為部門利益,綜合管理只停留在口頭上。

二是傳統(tǒng)環(huán)境管理脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,延續(xù)了條塊分割的管理方式,職能劃分和事權(quán)、財(cái)權(quán)分配存在交叉、重疊、缺位和責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題,同時(shí)還缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和解決跨領(lǐng)域、跨地區(qū)問(wèn)題的制度安排。

三是管理手段以行政手段為主,特別是行政審批和排放數(shù)量控制,懲罰力度低且執(zhí)行不力,缺少有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo),現(xiàn)代公共治理的制度安排不足。

節(jié)能市場(chǎng)潛力大

目前,我國(guó)總體上仍然處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,但工業(yè)發(fā)展能耗偏高,二氧化碳排放已躍居世界第一位,需要承受的節(jié)能減排壓力明顯增大。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開節(jié)能減排,“十二五”后兩年必須繼續(xù)提高工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排水平。

2011年8月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,12月,國(guó)家發(fā)改委等12部門又聯(lián)合印發(fā)了《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》,為節(jié)能專業(yè)服務(wù)、技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)商創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)前景。

2014年5月15日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》提出,2014~2015年我國(guó)單位GDP能耗需逐年下降3.9%以上,到2015年,我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

事實(shí)上,國(guó)家政策的制定和落實(shí)對(duì)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響,在國(guó)家扶持政策和市場(chǎng)節(jié)能潛力的雙重驅(qū)動(dòng)下,我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),也為金融和投資機(jī)構(gòu)投身節(jié)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)國(guó)際助理協(xié)調(diào)員李智超認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)恰恰是霧霾嚴(yán)重地區(qū),霧霾防治將對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生投資引導(dǎo)作用。同時(shí),霧霾防治將為發(fā)展不均衡的各行業(yè)和新的商業(yè)模式創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

近年來(lái),我國(guó)環(huán)境污染治理投資持續(xù)增長(zhǎng),但在GDP中占比仍偏低,預(yù)計(jì)2014年將持續(xù)加大資金投入力度。其中在大氣治理方面,雖然我國(guó)二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)均有下降,但霧霾天氣仍在加重。2013年我國(guó)在大氣領(lǐng)域治理力度空前,2014年仍將是脫硝建設(shè)高峰期,脫硝產(chǎn)業(yè)鏈將顯著受益。在污水處理方面,預(yù)計(jì)2014年水處理領(lǐng)域政策將進(jìn)一步加碼,結(jié)合水處理行業(yè)特點(diǎn)及政策關(guān)注要點(diǎn),膜處理產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

去過(guò)剩產(chǎn)能緩慢

實(shí)際上,生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,創(chuàng)建制度體系會(huì)面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn),任務(wù)緊迫而艱巨。一方面必須克服傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙、破除各種既得利益束縛、解決新制度的理論難題,在實(shí)踐探索過(guò)程不斷完善。另一方面,政治上的共識(shí)、科技的創(chuàng)新、收入的提高,將給創(chuàng)建生態(tài)文明制度提供機(jī)遇。

不過(guò),根據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)對(duì)3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況的調(diào)查,71%的企業(yè)認(rèn)為目前產(chǎn)能過(guò)!胺浅(yán)重”或“比較嚴(yán)重”,企業(yè)設(shè)備利用率僅72%,比2013年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),由于地方保護(hù)和缺乏有效退出機(jī)制,過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整工作進(jìn)展緩慢,67.7%的企業(yè)認(rèn)為,要消化目前的過(guò)剩產(chǎn)能,至少需要3年以上的時(shí)間。特別是在工業(yè)品價(jià)格下行壓力不減并且需求難以大幅回升的情況下,工業(yè)企業(yè)整體利潤(rùn)改善空間有限。企業(yè)效益不好的時(shí)候,沒(méi)有資金用于開展節(jié)能減排工作,造成工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足。

根據(jù)分析,2014年我國(guó)重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè),而工業(yè)結(jié)構(gòu)重化(指生產(chǎn)資料的生產(chǎn),包括能源、機(jī)械制造、電子、化學(xué)、冶金及建筑材料等工業(yè))將繼續(xù)拉動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng),這將影響我國(guó)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而且,我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)薄弱,一是能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國(guó)家不銜接,尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能在線監(jiān)測(cè),工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實(shí)時(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。二是能源計(jì)量的指標(biāo)體系尚未建立,全國(guó)能源計(jì)量的一致性無(wú)法保證,對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況無(wú)法實(shí)施全面的跟蹤監(jiān)察,嚴(yán)重制約節(jié)能減排工作的深入推進(jìn),也無(wú)法滿足工業(yè)綠色低碳發(fā)展的要求。

洽談會(huì)指出,未來(lái)十年既是我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)最艱難的時(shí)期,也是生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵

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