電價政策利好有望加速海上風(fēng)電發(fā)展

國家發(fā)改委6月19日正式公布海上風(fēng)電價格政策。對于風(fēng)電行業(yè)來說，政策利好有望促使國內(nèi)海上風(fēng)電裝機(jī)進(jìn)入快速發(fā)展期。

根據(jù)規(guī)定，對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0．75元，近海風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0．85元。2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項目，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況另行研究制定上網(wǎng)電價政策。

海上風(fēng)電上網(wǎng)電價是風(fēng)電行業(yè)關(guān)心的焦點問題之一。此前，行業(yè)呼聲甚高，但政策一直沒有落地。究其原因，海上風(fēng)電涉及價格、海洋、漁業(yè)、能源、國防等多個部門，風(fēng)電場規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開發(fā)規(guī)劃、國防用海規(guī)劃等協(xié)調(diào)難度大。此次政策的出臺，顯示出管理部門對發(fā)展海上風(fēng)電的期望。

在我國，海上風(fēng)電發(fā)展相對較晚�！笆�二五”規(guī)劃提出，到2015年投入運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬千瓦，2020年達(dá)到3000萬千瓦。重點開發(fā)建設(shè)上海、江蘇、河北、山東海上風(fēng)電，加快推進(jìn)浙江、福建、廣東、廣西和海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風(fēng)電的規(guī)劃和項目建設(shè)。

目前的情況則是，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期。公開數(shù)據(jù)顯示，按照中國風(fēng)能協(xié)會的統(tǒng)計，截至2013年年底，我國海上風(fēng)電建成裝機(jī)容量42．86萬千瓦，僅占全國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康募s0．5％，其中近海項目12．81萬千瓦。2013年，海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢，僅有東汽、遠(yuǎn)景和聯(lián)合動力3家企業(yè)在潮間帶項目上有裝機(jī)，新增容量39ＭＷ，同比降低69％。

在這樣的背景下，按照國家的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策，海上風(fēng)電的發(fā)展未來無疑將迎來契機(jī)。與此同時，目前我國面臨巨大的節(jié)能減排壓力，這為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有利環(huán)境�？梢灶A(yù)見，此次海上風(fēng)電價格政策的出臺，將積極促進(jìn)我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，同時有利于優(yōu)化海上風(fēng)電項目布局，鼓勵投資者優(yōu)先開發(fā)優(yōu)質(zhì)海洋風(fēng)能。

發(fā)展海上風(fēng)電，如何調(diào)動投資者的積極性很重要。和陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電開發(fā)風(fēng)險較大。一方面，受風(fēng)資源測量與評價、海洋水文觀測與評價、工程地質(zhì)勘察等許多因素影響，項目前期投入存在較大風(fēng)險。另一方面，海上風(fēng)電項目對風(fēng)機(jī)的防腐性要求較高，后期運(yùn)維需要動用船只甚至直升機(jī)運(yùn)輸?shù)跹b等。這些導(dǎo)致海上風(fēng)電項目綜合成本比陸上風(fēng)電高出許多，風(fēng)電開發(fā)商一般比較謹(jǐn)慎。

在海上風(fēng)電價格政策正式公布之前，市場已有傳言。而從公布的數(shù)據(jù)看，價格水平基本符合市場預(yù)期，不過，也存在一些不同看法。比如，有的市場人士認(rèn)為，近海項目價格偏低。也有的市場人士稱，按照國家給的這個價格，海上風(fēng)電項目內(nèi)部收益率如果達(dá)到8％就已經(jīng)不錯了，有些機(jī)構(gòu)測算的10％是不可能的。

盡管市場在收益方面存在分歧，但政策利好無疑是共識。正如中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受本報記者采訪時所言，此次海上風(fēng)電價格雖然不能覆蓋所有成本支出，但對于正在興建和運(yùn)營風(fēng)電項目的企業(yè)而言是利好消息，淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能、開拓國內(nèi)風(fēng)電市場等工作將逐步取得成效，行業(yè)未來兩年內(nèi)在海上風(fēng)電領(lǐng)域的投資有望達(dá)到千億級別，龍頭企業(yè)或?qū)⒔璐肆紮C(jī)走出低谷。

海上風(fēng)電的全面啟動已經(jīng)進(jìn)入公眾視野。但市場的大規(guī)模啟動還需國產(chǎn)大容量機(jī)組的成熟，而目前國產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)能力缺失。與此同時，風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量、發(fā)展路線爭議、上網(wǎng)的配套措施等或多或少影響著風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，這些問題還有待進(jìn)一步解決。不過，在國家政策和市場力量的共同驅(qū)動下，未來我國海上風(fēng)電的快速發(fā)展可以期待。