污染場地修復不能只關注關停搬遷的企業(yè)

重污染企業(yè)關停搬遷了，當地的污染就徹底消除了嗎?廢水、廢氣、煙塵等污染沒有了，還有沒有潛在的污染一直沒暴露出來?近年來，越來越多的地下水污染、土壤污染事件出現，目標直指企業(yè)生產場地。

無論企業(yè)已經關停搬遷，還是仍在生產，這些深藏地下的污染都會對環(huán)境和健康造成巨大傷害。工業(yè)企業(yè)用地的污染治理到底該從何入手，從何時入手?

根據環(huán)境保護部《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》(以下稱《通知》)，將場地環(huán)境調查評估和污染修復工作從土地流轉和開發(fā)前移到了工業(yè)企業(yè)關停搬遷之后，并對工業(yè)企業(yè)搬遷過程中的環(huán)境污染防范做出了要求。這反映出，近兩年來管理部門對污染場地環(huán)境管理的認識有所提升。

然而，場地污染不是因為企業(yè)關停搬遷，反而是經年累月的生產和排污造成的�，F在政府部門對工業(yè)場地污染治理的關注更多集中在關停搬遷企業(yè)上，那些不搬遷不關停企業(yè)的場地污染怎么辦?

今天的生產場地不能成為明天的污染場地

環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰曾表示，對土壤污染防治應“越快越好”，指出預防、風險控制、治理的資金投入比為1︰10︰100。是搬遷后甚至要開發(fā)了再去調查修復比較好，還是在生產期間強化污染場地管理和污染責任，督促企業(yè)做好生產過程環(huán)保比較好?無論比較污染危害，還是修復成本，答案都不言自明。

地處鬧市卻無法開發(fā)，還有巨額土壤修復成本需要政府埋單，這就是湖北省武漢市漢陽區(qū)赫山地塊的現狀，這也是工業(yè)場地污染的典型案例之一�，F在，這一地塊的修復工作正在進行中，也引來多方媒體的關注。

據悉，這一地塊占地面積約242畝，是原武漢農藥廠廠區(qū)，土壤受農藥污染嚴重。2006年3月，赫山地塊以4.055億元被武漢三江航天房地產公司競得，但開發(fā)時發(fā)生工人中毒暈倒事件，導致武漢市土地儲備中心在退還開發(fā)商土地款之外，還賠償了1.2億元，收回了土地。

據了解，赫山地塊的土地修復成本預計會超過2.8億元。土地修復專家說，如果計算一下污染企業(yè)搬遷前創(chuàng)造的產值，再對比土地修復成本，可以看出污染對于土地價值的負面影響巨大。

不久前，蘭州石化管道泄漏導致蘭州部分飲用水被污染。環(huán)境保護部固體廢物和化學品管理技術中心在署名文章《加強污染場地環(huán)境管理迫在眉睫》中指出，蘭州自來水苯超標是一起典型的污染場地再污染事件，表示要以在產場地、閑置場地和再開發(fā)場地的環(huán)境管理為3條主線，全面推動“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發(fā)”5項行動。這表明，環(huán)保部門已經認識到污染場地環(huán)境問題并非局限于搬遷和開發(fā)過程，甚至把開發(fā)放在了最后。

以搬遷和開發(fā)為契機進行污染場地環(huán)境管理，有利于保障開發(fā)用地安全，但這大大縮小了污染場地環(huán)境管理在空間和時間上的范圍，使污染防治管理工作出現了很大的空白區(qū)域，甚至會讓社會對污染場地修復的認知有所偏離。

不能只關注要搬遷和關停的企業(yè)場地

根據今年2月發(fā)布的國家標準《污染場地術語》(HJ682—2014)規(guī)定，因從事生產、經營、處理、貯存有毒有害物質，堆放或處置潛在危險廢物，以及從事礦山開采等活動造成污染，且對人體健康或生態(tài)環(huán)境構成潛在風險的場地，定義為潛在污染場地。對潛在污染場地進行調查和風險評估后，確認污染危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風險水平的場地，定義為污染場地。

可見，污染場地其實是一個有污染、有危害的空間，根本不是工業(yè)企業(yè)搬遷產生的，與開發(fā)更沒有聯系。

然而，我國對污染場地的環(huán)境管理一直以來都與搬遷和開發(fā)有關�！蛾P于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》(環(huán)辦〔2004〕47號)、《關于加強土壤污染防治工作的意見》(環(huán)發(fā)〔2008〕48號)、《關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕140號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2013〕7號)和一些地方文件等，在污染場地管理方面，都只提及待開發(fā)或搬遷的場地。截至目前，還沒有看到過一個文件提及未搬遷和未開發(fā)污染場地的環(huán)境管理。

對要開發(fā)的污染場地進行管理無可厚非，不搬遷不開發(fā)的污染場地呢?是不是這些場地就沒有污染或危害?

云南陸良、湖南湘鄉(xiāng)、河北滄州和蘭州石化都發(fā)生了污染場地導致的環(huán)境問題，百姓受害、生態(tài)受損，但都不是搬遷造成的，也沒有土地開發(fā)牽涉其中。如按舊思路管理，這類場地將失去開展調查乃至修復的依據。如果不能及時治理，污染將繼續(xù)遷移擴散，危害也將累積，也必將增加日后治理的難度和成本。

完善立法才能帶來實質性推動

此前下發(fā)的類似通知不可謂不多，但對污染場地環(huán)境管理的推動卻十分有限。當前，地方環(huán)保部門在污染場地環(huán)境管理上的主要問題，是沒有法律依據來管理污染場地、找到責任方、要求責任方調查和修復污染場地，無法依法行政。

通知的法律效力太低，沒有強制性，污染場地環(huán)境管理牽涉多方利益，只有盡快出臺《污染場地管理辦法》，乃至《土壤污染防治法》，才有望產生實質性推動。

之所以要對污染場地進行管理甚至修復，是因為污染和危害，不是因為要再開發(fā)或再利用。國內外經驗表明，像云南陸良這類場地的危害遠遠大于搬遷后用于開發(fā)的場地。如果按照《通知》來執(zhí)行，作為數量最多的污染場地類型，如加油站只能任其繼續(xù)泄漏污染土壤和地下水，危害地上居民和地下水源。

國家標準既然明確了污染場地的定義，相應的環(huán)境管理應按照其劃定的范圍進行，不能有疏漏。污染場地中最大和最重要的一部分恰恰是不搬遷和不開發(fā)的污染場地，它們在很大程度上決定了我國未來污染場地的數量和污染程度。

據悉，土壤環(huán)境立法和污染場地環(huán)境管理體系建設正在進行。在已經給予搬遷和開發(fā)場地足夠關注的現在，有必要好好想一想：不搬遷不開發(fā)的污染場地誰來管?

(作者系中國環(huán)境修復產業(yè)聯盟秘書長)