發(fā)展清潔能源要強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任

國家能源委會議再次強(qiáng)調(diào)要推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式需要改變現(xiàn)行的“敞開式”能源消費(fèi)方式，實(shí)施化石能源總量控制與非化石能源配額管理;在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等電能為主的非化石能源還不具備成本比較優(yōu)勢，實(shí)施非化石能源配額管理需要強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任，并通過電力體制改革發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，為消費(fèi)者履行非化石能源配額責(zé)任創(chuàng)造條件。

引入可再生能源配額管理

在現(xiàn)有技術(shù)水平和價格體制下，非水電可再生能源的發(fā)電成本普遍高于化石能源的發(fā)電成本，降低化石能源在發(fā)電能源中的比例構(gòu)成、提高可再生能源發(fā)電的市場份額，需要引入“可再生能源配額制度”和“綠色電力證書制度”。

1.可再生能源配額制度

首先，優(yōu)化發(fā)電能源構(gòu)成。當(dāng)前，化石能源資源的有限性和地球環(huán)境容量的有界性已成為能源安全的主要障礙，提高能源效率和開發(fā)可再生能源成為能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)。電能作為人類生產(chǎn)、生活不可或缺的二次能源，必須從制度上保障其生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的發(fā)展軌道。配額作為一種政策工具，通過法律的或行政的強(qiáng)制性手段，成為保障可再生能源發(fā)電的市場份額、引導(dǎo)發(fā)電能源優(yōu)化選擇的制度基礎(chǔ)。

其次，生產(chǎn)者責(zé)任�；�于政府強(qiáng)制性手段的可再生能源配額制度，首先反映的是電力服務(wù)商的生產(chǎn)責(zé)任。獨(dú)立發(fā)電商投放到社會的電能商品在總量構(gòu)成上必須含有符合配額規(guī)定要求的可再生能源電能產(chǎn)品。在這里，配額反映的是電能的生產(chǎn)配額;在電力市場化條件下，還反映電能的銷售配額。

第三，消費(fèi)者責(zé)任。電力服務(wù)商向社會提供的可再生能源電能產(chǎn)品需要價值實(shí)現(xiàn)。受電能生產(chǎn)與消費(fèi)瞬間平衡的制約，基于政府強(qiáng)制性手段的配額制度還需要規(guī)范電力消費(fèi)者的責(zé)任，為他們安排強(qiáng)制性的消費(fèi)配額，以實(shí)現(xiàn)可再生能源電能產(chǎn)品的產(chǎn)銷平衡。消費(fèi)配額是生產(chǎn)配額的基礎(chǔ)，因?yàn)榉�(wěn)定的市場需求是實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電“市場拉動”的動力源泉。

2.綠色電力證書制度

上述基于配額的制度安排對于促進(jìn)非水電可再生能源發(fā)電是有益的，但它是不完備的，不完備性表現(xiàn)有三：一是激勵政策組合。非水電可再生能源發(fā)電的成本劣勢依賴政府“相機(jī)抉擇”的政策組合，受政府財力限制而呈現(xiàn)不確定性。二是配額交易機(jī)制。如果按照市場份額和消費(fèi)電量分配給生產(chǎn)者和消費(fèi)者的配額不能完成或超額完成，市場的缺失將無法保證配額的利益平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是環(huán)境收益的價值實(shí)現(xiàn)。非水電可再生能源發(fā)電除了實(shí)現(xiàn)“開源”外，相比較于化石能源發(fā)電還具有環(huán)境收益(污染物減排)，配額制度同樣無法反映這部分價值。因此，配額制度需要配套制度安排。一個比較成熟的制度工具就是綠色電力證書制度，將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并藉此構(gòu)建基于市場的可再生能源電能供求機(jī)制和市場交易體系：

一是可再生能源電能證券化。將配額制度下由政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定強(qiáng)制性分配給獨(dú)立發(fā)電商的可再生能源發(fā)電配額證券化。例如荷蘭，綠色電力生產(chǎn)商向電網(wǎng)每輸送10兆瓦時綠色電力，將獲得1份有效期1年的綠色證書。同時，將有配額消費(fèi)義務(wù)的電力用戶和基于綠色電力消費(fèi)自愿協(xié)議的普通電力用戶所購買的可再生能源電能證券化。例如上海，基于自愿認(rèn)購原則，居民用戶每年認(rèn)購綠色電力電量最低額度為10個單位，以12千瓦時為一個綠色電力單位;單位用戶每年認(rèn)購的最低額度為10個單位，以6兆瓦時為一個綠色電力單位 。

二是可再生能源電能的價值分離�？稍偕�能源電能與化石能源電能的最大區(qū)別在于它的生產(chǎn)過程具有環(huán)境友好與資源節(jié)約屬性，因而具有環(huán)境效益和社會效益。由于現(xiàn)行的電價體制沒有將化石能源電能生產(chǎn)過程中的環(huán)境損害成本和資源耗竭成本計入生產(chǎn)成本，使得可再生能源電力在現(xiàn)行的電力市場中缺乏公平競爭環(huán)境。綠色電力證書制度設(shè)計的要害就在于將可再生能源電能價值分離為常規(guī)部分和綠色部分，其中常規(guī)部分對應(yīng)的是現(xiàn)行電力市場條件下的電能價值、與化石能源所發(fā)的電能價值相同，由現(xiàn)行電價表征;綠色部分對應(yīng)的是可再生能源電能的環(huán)境效應(yīng)與社會效益的價值，由綠色證書的價格表征。

三是綠色證書可交易。配額制度本身無法實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價值，綠色證書為綠色價值的實(shí)現(xiàn)提供了市場化的解決方案。在電能交易過程中，可再生能源電能的常規(guī)價值由現(xiàn)行的電價實(shí)現(xiàn)，綠色價值則由綠色證書實(shí)現(xiàn)。綠色證書作為可交易的有價證券，其價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的“價差”決定、并隨市場供求波動�？稍偕�能源發(fā)電企業(yè)通過售出“綠色證書”獲取價外收益，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值，并使得可再生能源配額藉由綠色證書實(shí)現(xiàn)可交易，而且巧妙地解決了配額制度的市場化問題。

3.綠色證書市場

綠色證書的存在，使得電力企業(yè)為完成配額可以不需要自己開發(fā)綠色電力項(xiàng)目，而是直接購買綠色證書來實(shí)現(xiàn);也可以通過出售超配額的綠色證書實(shí)現(xiàn)贏利;投資者也可以通過買入和賣出綠色證書過程中的價值增值實(shí)現(xiàn)投資收益、從而使得綠色證書成為市場投資工具。接下來的問題是：如何保障綠色證書市場交易成功?答案是建立綠色證書市場體系，這是一個漸進(jìn)的過程。

首先，綠色證書僅作為配額平衡的市場工具�？稍偕�能源發(fā)電配額作為基于減少化石能源消費(fèi)的電力節(jié)能政策工具，是電力企業(yè)依法應(yīng)盡的義務(wù)。但受資源條件、發(fā)展能力的制約，不同電力企業(yè)完成強(qiáng)制性配額的市場績效客觀上存在差異，綠色證書制度為電力企業(yè)之間調(diào)節(jié)配額余缺創(chuàng)造了條件。這個階段的關(guān)鍵是保障政府基于保障可再生能源發(fā)電“經(jīng)濟(jì)上合理”的政策組合激勵有效，為總體上完成配額提供激勵機(jī)制、機(jī)會結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制。

其次，培育基于自愿協(xié)議的綠色電力消費(fèi)市場。綠色證書作為包含一定量綠色電力的有價憑證，其價值實(shí)現(xiàn)根本上講來源于電力消費(fèi)者，引導(dǎo)電力用戶綠色電力消費(fèi)成為綠色證書市場體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。由于在市場初期，可再生能源發(fā)電配額總量有限，基