生物天然氣發(fā)展還需政策支持

我國能源生產(chǎn)與消費的格局與版圖不斷演變，頁巖氣、煤層氣和煤制氣等非常規(guī)油氣發(fā)展尤為強勁，都曾被寄予改善霧霾、治理環(huán)境和解決天然氣供求緊張的厚望。但隨著頁巖氣開發(fā)操之過急、煤層氣技術(shù)瓶頸凸顯以及煤制氣環(huán)保質(zhì)疑懸而未決等問題的出現(xiàn)，非常規(guī)油氣“團隊”三個主力軍都逐漸回歸理性發(fā)展。隨著油氣資源開發(fā)難度與成本增加、價格戰(zhàn)與資源爭奪愈發(fā)激烈的當下，未雨綢繆狠抓替代能源，發(fā)展生物天然氣是重要的戰(zhàn)略選擇。

生物天然氣所具備的永續(xù)利用性、低污染性和廣泛的分布性和應(yīng)用性等先天特質(zhì)，讓其發(fā)展地位受到重視。在強化循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展理念的當下，“農(nóng)田作物有可能逐漸取代石油成為獲得從燃料到塑料的物質(zhì)來源，‘黑金’也許會被‘綠金’所取代”的觀點不斷得到支持。

但是根據(jù)國家能源局下發(fā)的《生物質(zhì)“十二五”規(guī)劃》，國家層面對于生物質(zhì)供氣的重視還停留在農(nóng)村沼氣的利用上，對生物天然氣的規(guī)�；�利用僅處在示范、試點階段，對城市污水、垃圾填埋氣等原料的集中利用，并未引起足夠重視。

筆者認為，現(xiàn)階段最重要的是國家政策的有力扶持、提高沼氣池的利用效率、不斷完善管理服務(wù)、加快建設(shè)多元化投資渠道，企業(yè)在現(xiàn)有發(fā)展程度上完成技術(shù)與需求的對接，一旦突破滿足中國特色的農(nóng)村用能需求，實現(xiàn)合理的性價比產(chǎn)品，我國的生物天然氣市場容量將非常龐大。結(jié)合國家對治理環(huán)境的決心，行業(yè)發(fā)展將迎來絕佳時機。

生物天然氣市場需求是存在的，而農(nóng)村的使用需求是迫切的，要想重視不能只是一句口號，生物天然氣發(fā)展還需政策支持跨越以下的“坎兒”。

首先要明確牽頭部門，借鑒其它非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)激勵扶持政策，引用到生物天然氣領(lǐng)域，并借鑒太陽能、風能發(fā)電，為生物天然氣項目提供部分補貼資金支持推動生物天然氣市場化發(fā)展。

我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較差，它不是單純的能源產(chǎn)業(yè)或環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是一個由公共事業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)三個板塊交叉在一起的產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)部農(nóng)村能源司、國土部科技司、工信部中小企業(yè)司、環(huán)保部、國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司、國家能源局新能源司等部門對此都有所涉管，但沒有明確牽頭部門。大海航行需要舵手，因此明確主導(dǎo)部門是有效規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的基石。

其次，生物天然氣雖已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略部署，但還未列入天然氣的標準之中。因此要明確生物天然氣管理范疇，納入?yún)^(qū)域、地方發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃，根據(jù)政府制定相應(yīng)的激勵機制和扶持政策，健全市場機制。

生物天然氣發(fā)展前景廣闊，但在對其支持方面，地區(qū)之間差異較大，一些地方將其納入天然氣進行管理，但另一些地方卻納入沼氣類別進行管理，鮮有地方專門出臺針對生物天然氣的管理辦法，因此，長期來看政策滯后不利于該產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的發(fā)展推進。

在制定和執(zhí)行區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和建計劃時，應(yīng)充分考慮生物天然氣項目建設(shè)規(guī)劃和計劃，并與城市加氣站建設(shè)計劃相結(jié)合，通過發(fā)展生物天然氣項目，有效減少污水處理、垃圾處理、垃圾填埋和垃圾發(fā)電數(shù)量、規(guī)模，規(guī)劃、部署一批生物天然氣示范工程。

最后，對生物燃氣企業(yè)實行稅收減免和投資補貼。我國在生物天然氣規(guī)模化生產(chǎn)上雖取得了一定進展，但運作才剛剛起步，建成的項目還不到10個。據(jù)筆者了解，目前國內(nèi)生物天然氣企業(yè)上千家，國外很多投資者看中這個市場的潛力，但往往未形成規(guī)模就“撤退”。在一些地方，也出現(xiàn)過生物質(zhì)電廠一哄而上又大批關(guān)停的情況。因此需借鑒國際上生物天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，實行優(yōu)惠稅收保障政策，依靠企業(yè)市場機制下的運作。

建立在多年沼氣工程建設(shè)基礎(chǔ)上，生物天然氣改變了以往沼氣項目難以盈利的狀況。曾有媒體報道稱，每立方米沼氣制取成天然氣比用于發(fā)電的最終售價高接近3倍（不計入補貼），為商業(yè)化運作和推廣提供了可靠的財務(wù)模型。2012年11月至今，合力清源通過秸稈與沼液的混合發(fā)酵，日產(chǎn)生物天然氣達9000立方米，為北京延慶地區(qū)的近1萬戶家庭供氣。沼氣發(fā)電1千瓦時補貼為0.25元，但生物天然氣還沒有補貼。目前項目范圍雖大，但多小型項目且較為分散，產(chǎn)業(yè)整體陣容沒有形成，因此從天然氣價改中獲益較小。國家統(tǒng)計表上生物天然氣目前還沒有像煤層氣那樣單獨計算，統(tǒng)計指標上只有在農(nóng)村中列出沼氣一項。要解決當前缺乏引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新的系統(tǒng)化政策支持體系和缺乏運營商持續(xù)有力的支持問題，需完善補貼優(yōu)惠政策，并開發(fā)有效商業(yè)模式。

正如業(yè)內(nèi)專家所說，要重視生物天然氣政方面的創(chuàng)新。要準確把握生物燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定標準并探索建立專業(yè)化運營服務(wù)體系，建設(shè)生物燃氣科技示范企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)化基地，最終培育形成生物燃氣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

生物天然氣的良好發(fā)展需要政策的不斷扶持，只有通過正確的政策引導(dǎo)才能避免類似頁巖氣等非常規(guī)油氣在發(fā)展中扣上“革命論”的高帽。有效的支持激勵政策是生物天然氣的基石，將為其發(fā)展加足“底氣”。