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新一輪電改有望迎來新突破。
近日，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務(wù)院。根據(jù)報道，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負責(zé)，有望于近期獲批出臺，將允許民營資本進入配電和售電領(lǐng)域等。其中，發(fā)電計劃、電價、配電側(cè)和售電側(cè)等環(huán)節(jié)都有望放開。
有分析師認為，新一輪電改將會在售電側(cè)強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上會改變電網(wǎng)的盈利模式。
今年以來，電改呼聲強烈，但遭遇了“雷聲大雨點小”的尷尬，能源局等部門試圖通過地方試點改革的方式來逐步撬動這塊堅冰。
值得注意的是，目前在廣東試點的大用戶直購電模式不斷深化，正在逐步擴大交易電量規(guī)模。
業(yè)內(nèi)人士表示，以大用戶直購電深化試點為起點，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發(fā)電側(cè)大用戶直購電的推廣、售電側(cè)的配售分開以及引入競爭。
有望形成售電新機制
改變電網(wǎng)盈利模式
意見稿提到，推動大用戶直供電，允許發(fā)電廠和用戶之間直接制定電價進行交易。
此外，新電改方案提出“四放開、一獨立、一加強”：發(fā)電計劃放開，即政府將不再制定發(fā)電計劃；電價放開，除了輸配電價由國家核準之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易；配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會資本進入；成立售電公司，允許民間資本進入；交易機構(gòu)獨立；加強電網(wǎng)的規(guī)劃。
上述方案基本符合此前市場對電改的預(yù)期。實際上，售電側(cè)放開已經(jīng)在市場中形成較為強烈的預(yù)期。由于售電領(lǐng)域所需資本投入相對發(fā)電、輸電、配電而言明顯較低，技術(shù)門檻亦相對較低，該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場化、引入民營資本的預(yù)期合情合理。
而早在此前中電聯(lián)2014年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，有負責(zé)人就透露，國家能源局正在研究電力體制改革方案，預(yù)計從售電側(cè)改革起步的可能性較大，包括引入民資介入售電側(cè)，形成多元化售電市場。
“配電領(lǐng)域存量部分難以實現(xiàn)對民營資本的放開，主要看未來的增量部分�！庇须娏＜蚁蛴浾弑硎�。
方正證券昨日發(fā)布的一份研究報告指出，新一輪電改將會在售電側(cè)強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上會改變電網(wǎng)的盈利模式。在此之前，電網(wǎng)的主要收益來自上網(wǎng)電價與銷售電價之差，這部分收益直接構(gòu)成了電網(wǎng)主要的盈利來源。售電側(cè)分離后，輸配電價將會取而代之，成為電網(wǎng)的主要收益。
不難發(fā)現(xiàn)，新一輪電改正在逐步邁向深水區(qū)。
中信證券吳非分析師表示：“新一輪電改從發(fā)電領(lǐng)域來看，有望從準入放開到價格放開�！�
在吳非看來，2002年電力體制改革后，隨著“廠網(wǎng)分開”的基本完成，發(fā)電側(cè)的準入已經(jīng)基本放開，目前民企及外資較少主要由于過去幾年電價機制不明確導(dǎo)致的非國有資本進入相對謹慎以及項目初期投資較大導(dǎo)致。
從上述電改方案來看，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易，這意味著電網(wǎng)壟斷地位進一步被削弱。
“目前發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價制定基本以政府定價為主結(jié)合部分雙邊交易形成的市場定價（2014年全國比例估計約2%）。未來上網(wǎng)電價或由發(fā)電企業(yè)（火電先行，水電逐步跟進）與下游用戶（從單一的電網(wǎng)擴大為大用戶、獨立配售電企業(yè)以及電網(wǎng)等多主體）通過協(xié)商或交易平臺（獨立于電網(wǎng)的第三方機構(gòu)）形成，電價對于成本變動的傳導(dǎo)通過市場而非政府形成，同時供求關(guān)系對于價格的影響也將加大�！眳欠沁�表示。
