揭開大氣污染防治三大誤解

“經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善�！边@是國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）中提出的奮斗目標。9月12日，“大氣十條”實施滿一年。在這一年里，隨著各項治理措施陸續(xù)出臺，百姓對空氣質(zhì)量話題的關(guān)注不斷加強，各種疑問和誤解也隨之而來。為此，本報記者采訪了國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋，揭開大氣污染防治中的三大誤解。

誤解一：污染治理拖了經(jīng)濟發(fā)展的后腿？

中國環(huán)境保護部數(shù)據(jù)中心發(fā)布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至8月，74個主要被監(jiān)測城市的PM2.5平均值為61.7微克/立方米，較2013年同期下降了4.2%。盡管還沒到冬季供暖期，“大氣十條”實施一年后，全國空氣質(zhì)量狀況得到明顯改善，其中京津冀地區(qū)PM2.5濃度有明顯下降。

作為全國大氣污染問題最突出的省市，河北省今年強力實施“6643”工程，鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)都在整治范圍內(nèi)，其PM2.5、PM10、二氧化硫含量等指標均有明顯改善。與此同時，河北省經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)不如預期，今年第一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，低于全國GDP增速3個百分點，位列全國倒數(shù)第二。因此，有觀點認為，正是治理大氣污染、削減過剩產(chǎn)能，導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的河北省經(jīng)濟增速放緩。

姜克雋對此持反對態(tài)度，他認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理之間不存在矛盾，環(huán)境治理可以促進地方經(jīng)濟發(fā)展，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的新驅(qū)動力。隨著大眾對環(huán)境治理的外在需求不斷增加，政府和企業(yè)需要加大在環(huán)保領域的投入，使環(huán)境保護逐步成為新的投資渠道。節(jié)能環(huán)保設備、低污染產(chǎn)業(yè)等都可能成為未來經(jīng)濟的增長點，長期來看必然會刺激經(jīng)濟增長，創(chuàng)造出有質(zhì)量的GDP。

誤解二：企業(yè)擔責有風險，避責更安全？

“大氣十條”中明確表述，企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放。這些規(guī)定使企業(yè)在大氣污染治理過程中面臨著關(guān)停設備、改進技術(shù)等一系列對經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的“大手術(shù)”。

以汽車制造業(yè)為例，為達到國內(nèi)柴油車排放國Ⅳ標準，汽車生產(chǎn)企業(yè)必須加裝后處理裝置。然而，后處理裝置的技術(shù)路線多種多樣，很多技術(shù)還不成熟，一旦選錯路線，企業(yè)必將面臨損失。出于對風險的顧慮，很多企業(yè)特別是規(guī)模小、實力弱的企業(yè)，難以主動擔起大氣污染治理的責任。

針對這一現(xiàn)象，姜克雋表示，不能讓少數(shù)企業(yè)心存僥幸，要給所有企業(yè)傳遞一個明確的信號——環(huán)境污染治理不達標就要被淘汰。在經(jīng)濟社會中，企業(yè)如果不能適應競爭就必將被淘汰，而環(huán)保達標就是市場準入門檻，不達標企業(yè)沒有參與競爭的資格，只能面臨淘汰。規(guī)避責任不但不能解決落后企業(yè)的治理問題，而且還會挫傷優(yōu)秀企業(yè)在環(huán)境治理方面的積極性，不利于企業(yè)之間公平競爭。

誤解三：控制煤炭消費總量就能減少碳排放？

到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。這是“大氣十條”提出的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。長期以來，煤炭一直在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位，總體占比70%左右。受此影響，我國70%以上的二氧化硫排放和50%以上的煙塵都與燃燒煤炭有關(guān)。

限制煤炭消費、加強煤炭清潔利用等早已提上我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的日程，然而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整并非只在煤炭消費上“動刀子”。此消彼長，要想滿足我國不斷攀升的能源消費需求，在控制煤炭消費總量的同時，更重要的是尋找可以替代煤炭且資源量豐富的清潔能源。

姜克雋認為，短期內(nèi)如果要達成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，大幅提高天然氣利用率是最現(xiàn)實可行的一條路。我國天然氣地質(zhì)資源量非常豐富，加上中亞天然氣、海上LNG等進口天然氣作為補充，足以滿足新增能源需求。在他看來，培育天然氣消費市場的核心在于理順能源價格，讓天然氣等資源性產(chǎn)品回歸商品屬性，將價格壓力逐步向下游傳導，通過調(diào)價來引導民眾的能源消費行為，從而達到調(diào)整我國能源消費結(jié)構(gòu)的目的。