油氣電力將成能源“十三五”體制改革重點

　　國家能源“十三五”規(guī)劃正在研究編制過程中，體制改革是重點內(nèi)容之一。日前召開的全國能源規(guī)劃工作會議透露能源改革的方向，涉及油氣礦權(quán)管理機制、能源輸送通道管理、天然氣和電力價格等方面，并將同步推進能源監(jiān)管體制改革。
　　據(jù)悉，在油氣改革方面，我國將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革方面，將推動供需雙方直接交易。
　　8月21日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布了吳新雄局長6月下旬在“十三五”能源規(guī)劃工作會議上的講話。吳新雄在講話中提出，要強化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項目審批。這是2013年能源局重組后始終強調(diào)的新思路，但至今除了取消和下放審批權(quán)的動作外，如何以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強能源監(jiān)管并不清晰。
　　原來的一些中長期專項規(guī)劃目標(biāo)被拋棄。修改幅度最大的是頁巖氣產(chǎn)量，《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》展望2020年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億~1000億立方米。而新的目標(biāo)是，到2020年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，僅相當(dāng)于原來目標(biāo)的一半。當(dāng)然，有業(yè)內(nèi)人士稱，“十二五”規(guī)劃僅僅是個展望，實際產(chǎn)量要看技術(shù)和開發(fā)進展。
　　吳新雄講話稱，將對能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用方式、能源領(lǐng)域建設(shè)以及可再生能源發(fā)展做出規(guī)劃，以提升可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
　　按照計劃，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃制定分三個階段。今年年底前，開展前期基礎(chǔ)工作，研究形成國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路。2015年1月至2016年2月，國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草。2016年3月至2016年5月，主要是開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報等工作。
　　省級能源總體規(guī)劃應(yīng)按照國家“十三五”規(guī)劃的工作進度同步推進，爭取2015年12月底前將省級能源總體規(guī)劃報送國家能源局。
　　據(jù)了解，8月初，國家能源局要求地方制定省級能源總體規(guī)劃的文件已經(jīng)下發(fā)。
　　專家認(rèn)為，本輪改革的核心思路是推動能源市場化，打破關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷。改革的目的是為了提高效率，促進行業(yè)發(fā)展。一方面強調(diào)市場配置資源的決定性作用，另一方面強調(diào)政府在公共服務(wù)、政策引導(dǎo)和監(jiān)管方面更好發(fā)揮作用。
　　為還原能源商品屬性，能源價格市場化改革也在推進之列。逐步實現(xiàn)天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
　　在能源管理方式上，規(guī)劃也在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出新要求：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施，強化能源監(jiān)管�！�