分布式光伏新政解析 讓陽光落地前變成財富

 　　編者按 9月2日，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》出臺。據(jù)記者了解，此次新政的出臺是在國家能源局歸納總結(jié)并深入研究了 “嘉興模式”的基礎(chǔ)上，從分布式光伏發(fā)電的規(guī)劃、統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管等整個操作鏈條上發(fā)力，為全面加快各地分布式光伏發(fā)展速度推出的強力舉措。新政一出，行業(yè)熱情四起，在分布式光伏發(fā)展熱潮即將掀起之際，本報記者結(jié)合公開資料及采訪內(nèi)容將分布式光伏發(fā)電最新政策及未來前景進行了梳理，敬請垂注。

　　自去年 《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，我國分布式光伏發(fā)電取得的成績可圈可點。但政策尚未完全落實、配套措施缺失、工作機制不健全等問題仍然是造成分布式光伏發(fā)電推廣難的根源所在。有業(yè)內(nèi)專家表示，《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》），在之前發(fā)布的幾十項政策當(dāng)中，內(nèi)容最具體、調(diào)整的幅度最大、對于行業(yè)發(fā)展是利好的消息，為推行可再生能源配額制提供可能。據(jù)記者了解，《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經(jīng)通過審議，最后修改稿正在完成提交階段�？梢灶A(yù)見的是，光伏發(fā)電的前景將如國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬所描述的那樣：太陽普照大地，在陽光落地前變?yōu)樨敻坏娜兆右呀?jīng)到來。

　　從根源上調(diào)動各方積極性

　　推廣分布式光伏發(fā)電，各地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃落實過程中充當(dāng)著最為重要的角色。政策是否能夠扎實落地取決于各地方政府對分布式光伏發(fā)電工作推動的積極性。《通知》指出，地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù) 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。

　　據(jù)記者了解，國家能源局在做了大量調(diào)查研究工作后考慮到各方利益，將節(jié)能量交易與碳減排交易引入，最大程度地照顧到分布式光伏電源使用方的利益。

　　“讓我們的分布式光伏電源用電戶從中獲利，有效調(diào)動積極性；減輕地方政府節(jié)能減排的考核壓力從根源上發(fā)展分布式光　  伏發(fā)電的有效途徑�！眹�家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在2014光伏領(lǐng)袖峰會上表示。

　　據(jù)了解，今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，進一步明確節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)、量化任務(wù)、強化措施，對今明兩年節(jié)能減排降碳工作作出具體要求�！缎袆臃桨浮访鞔_指出要強化地方政府責(zé)任。嚴(yán)格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標(biāo)責(zé)任考核。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，要按規(guī)定進行問責(zé)。國家在節(jié)能減排上提出的新任務(wù)、硬指標(biāo)，也為地方政府發(fā)展包括分布式光伏在內(nèi)的清潔能源提供了動力，客觀上有利于調(diào)動其發(fā)展分布式光伏發(fā)電的積極性。

　　重點項目細(xì)化時間表

　　在此次《通知》中不難發(fā)現(xiàn)，“月度、季度、半年、年度”這類字眼兒在分布式光伏發(fā)電項目規(guī)劃、備案、并網(wǎng)、結(jié)算、補貼撥付、檢測這些環(huán)節(jié)明顯地增多，有人將此次新政稱之為史上最高效的光伏政策之一。

　　正是因為對重點項目關(guān)鍵時間節(jié)點的把握，“高效”二字才得以凸顯。

　　《通知》指出，各地區(qū)將光伏發(fā)電納入　  能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要求省級能源主管部門編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實重點建設(shè)項目。