各地多次調(diào)整環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度 重獎(jiǎng)之下必有勇夫？

建立環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，最大限度地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，是近年來(lái)各地環(huán)保部門(mén)著力開(kāi)展的工作。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r修訂有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，不斷調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)額度，以期激勵(lì)社會(huì)公眾的積極性，有些地方更是將獎(jiǎng)勵(lì)上限調(diào)至5萬(wàn)元。

按道理講，重獎(jiǎng)之下，必有勇夫。但是事實(shí)上，記者從環(huán)保部門(mén)了解到，環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度實(shí)施后，各地“12369”環(huán)保熱線接到的電話并未因此明顯增加，有些地方出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)環(huán)境違法行為的規(guī)定半年后，仍無(wú)一人獲此獎(jiǎng)勵(lì)。

公眾舉報(bào)本是一件既可以彌補(bǔ)國(guó)家監(jiān)管力量不足，又可以解除身邊環(huán)境污染隱患的好事，那為何沒(méi)有出現(xiàn)舉報(bào)爆棚，并大量獲獎(jiǎng)的場(chǎng)景呢？

首先是公眾對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)存在一定顧慮，擔(dān)心得不到應(yīng)有的保護(hù)。對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，核發(fā)獎(jiǎng)金有一定的條件，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象一般為第一(時(shí)間)舉報(bào)人。環(huán)保部門(mén)希望市民積極向環(huán)保部門(mén)舉報(bào)有價(jià)值的環(huán)境違法內(nèi)容，舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)需要提供真實(shí)姓名、住址、聯(lián)系方式。通過(guò)信件、電話，電子郵箱以及直接到市環(huán)保局等方式舉報(bào)。

而這種實(shí)名舉報(bào)的方式會(huì)讓舉報(bào)人承擔(dān)一定的壓力�？陀^來(lái)看，不少人對(duì)舉報(bào)心存不少顧慮，除非威脅自身生存環(huán)境，否則不愿意承擔(dān)被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。如果政府不能對(duì)舉報(bào)人提供有效的保護(hù)措施，舉報(bào)人真實(shí)信息一旦泄露，就會(huì)對(duì)舉報(bào)人的人身安全構(gòu)成威脅。即使用匿名舉報(bào)的方法提供線索，舉報(bào)者仍需經(jīng)受精神考驗(yàn)。

其次是舉證。舉報(bào)要靠事實(shí)說(shuō)話。環(huán)保部門(mén)要求舉報(bào)人提供被舉報(bào)環(huán)境違法行為主體的準(zhǔn)確名稱(chēng)、詳細(xì)地址、基本違法事實(shí)以及能夠清楚說(shuō)明違法情況的影像、書(shū)面材料(如用于污水偷排而埋設(shè)的暗管圖)等證據(jù)或者重要線索。但是事實(shí)上，舉報(bào)人提供的信息材料在很多情況下無(wú)法滿(mǎn)足上述要求。雖然環(huán)保部門(mén)收到一些市民投訴，但舉報(bào)的內(nèi)容有相當(dāng)一部分沒(méi)有針對(duì)性，對(duì)環(huán)保部門(mén)查處違法排污單位沒(méi)有直接幫助，無(wú)法作為獎(jiǎng)勵(lì)的條件。在網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)靡一時(shí)的“隨手拍”活動(dòng)中，就有相當(dāng)一部分圖片，因?yàn)檎掌�拍攝角度、時(shí)間地點(diǎn)模糊等問(wèn)題，被視為無(wú)效舉報(bào)。這是公眾舉報(bào)中常見(jiàn)也是最大的難題。

第三，環(huán)保專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，除了較為直觀的污水直排外，其他像偷排、利用滲坑、滲井排污行為則更為隱蔽，舉報(bào)者如果不是對(duì)企業(yè)排污情況了如指掌，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。而企業(yè)是否執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”規(guī)定，是否限期完成治理任務(wù)等，舉報(bào)者如果不了解環(huán)保政策法規(guī)，也很難準(zhǔn)確舉報(bào)。

一個(gè)完備的社會(huì)系統(tǒng)，需要在方方面面對(duì)舉報(bào)者的勇敢行為給予保護(hù)和激勵(lì)。如果有獎(jiǎng)舉報(bào)在制度設(shè)計(jì)上不能消除公眾擔(dān)憂，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，那么，想用有獎(jiǎng)舉報(bào)這招調(diào)動(dòng)廣大群眾參與環(huán)保的積極性和主動(dòng)性，最后恐怕很難如愿。

各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)逐步建立健全環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，多方征求各方意見(jiàn)，注重吸收有獎(jiǎng)舉報(bào)施行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善舉報(bào)辦法，使有獎(jiǎng)舉報(bào)成為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段。

在全國(guó)首開(kāi)污染有獎(jiǎng)舉報(bào)先河的浙江省富陽(yáng)市，環(huán)保部門(mén)專(zhuān)門(mén)制訂了《舉報(bào)受理保密規(guī)定》、《舉報(bào)查處程序》等，凡參加舉報(bào)受理和執(zhí)法的人員，不能將舉報(bào)人和查處情況告訴任何人，包括愛(ài)人、父母在內(nèi)的所有親戚朋友。如有發(fā)現(xiàn)通風(fēng)報(bào)信者，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，直至調(diào)離工作崗位，造成重大后果的將追究刑事責(zé)任。

山東省環(huán)保廳將對(duì)“隨手拍”粉塵污染的拍客加大宣傳力度，把因氣溫而導(dǎo)致水蒸氣凝結(jié)現(xiàn)象的工業(yè)企業(yè)煙囪冒煙狀況和遠(yuǎn)距離、逆光拍攝等拍攝角度存在問(wèn)題的圖片予以詳細(xì)解釋說(shuō)明，避免拍客因?qū)�業(yè)知識(shí)限制而造成的物力、精力消耗。

只有制定更切實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新舉報(bào)制度，讓公眾在舉報(bào)違法過(guò)程中有安全感，才能更大限度地激發(fā)大家參與監(jiān)督環(huán)境違法行為的信心。