環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法乏力是政績觀作祟

“多部門聯(lián)動(dòng)就是誰也不動(dòng)”,既說出了環(huán)保部門的尷尬與無奈,也說明一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于GDP政績考慮,對(duì)環(huán)保工作很不重視

□楊國棟

廣東省人大常委會(huì)召開《廣東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案修改二稿)》征求意見座談會(huì)。邀請(qǐng)企業(yè)界人士、環(huán)保部門一線執(zhí)法人員以及廣州、深圳、珠海、汕頭四市人大常委會(huì)從事環(huán)保立法的人士發(fā)表看法�，F(xiàn)場(chǎng)引發(fā)執(zhí)法人員集體吐槽訴苦:“多部門聯(lián)動(dòng)就是誰也不動(dòng)”,“有些部門過去就是演戲的,實(shí)際上根本動(dòng)不起來”。有執(zhí)法人員更無奈稱“我前腳一走企業(yè)后腳繼續(xù)排污”,希望最終條例賦予執(zhí)法部門更多權(quán)力(9月13日《新快報(bào)》)。

環(huán)保部門雖有執(zhí)法權(quán),可由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)法手段,在企業(yè)惡意阻撓或拒不配合的情況下,往往連門都進(jìn)不去,正常的執(zhí)法檢查都難以進(jìn)行,就更別說強(qiáng)制拆除或查封、扣押、沒收污染設(shè)備了。要嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)環(huán)保法規(guī),顯然離不開公安、司法、工商、城管、供水、供電、供氣等部門和單位的配合。

但多部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法方式看似提高了環(huán)保執(zhí)法的威懾力,且不說一些部門存在出工不出力的情況,這么多部門一起執(zhí)法,光是確定行動(dòng)時(shí)間就很麻煩。畢竟覺得人手不足的不只是環(huán)保部門,其他執(zhí)法部門的人手也普遍不足,而日常工作又不能丟,這種多部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法自然沒辦法經(jīng)常搞。而環(huán)保部門事實(shí)上也不愿意多搞聯(lián)合執(zhí)法,因?yàn)槎际瞧郊?jí)單位,有些部門的級(jí)別甚至比自己還高,請(qǐng)起來不容易,來了就得欠人情,只有實(shí)在擺不平的刺頭,才會(huì)請(qǐng)其他部門一起出馬。如果問題不嚴(yán)重,就只能拖著,執(zhí)法效率自然高不起來。

“多部門聯(lián)動(dòng)就是誰也不動(dòng)”,既說出了環(huán)保部門的尷尬與無奈,也說明一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于GDP政績考慮,對(duì)環(huán)保工作很不重視。不然,環(huán)保部門要搞聯(lián)合執(zhí)法,也不會(huì)這么困難。相比會(huì)給地方帶來稅收和財(cái)政收入,并貢獻(xiàn)GDP數(shù)字的眾多高產(chǎn)值污染企業(yè),環(huán)保部門對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在一定程度上是負(fù)面的,難怪普遍不受領(lǐng)導(dǎo)待見。而其他部門對(duì)環(huán)保執(zhí)法不熱心,除了這種執(zhí)法沒好處可撈,也與地方領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度有很大關(guān)系。要是領(lǐng)導(dǎo)積極支持環(huán)保工作,其他部門怎么可能陽奉陰違,在多部門聯(lián)動(dòng)時(shí)“磨洋工”?

要避免這種狀況,環(huán)保一票否決制就絕不能成為擺設(shè),對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核不能只重視GDP,也要加大環(huán)保工作所占比重,作為干部選拔、使用和管理的重要依據(jù)。離任時(shí)環(huán)境變差了,就應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé),而不是讓其高升或去異地當(dāng)官,禍害更多地方的老百姓。

當(dāng)然,環(huán)保部門執(zhí)法難雖是實(shí)情,但也未必不是在為自己的失職瀆職和監(jiān)管不力找借口。實(shí)在有困難完全可以向主管領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)環(huán)保部門請(qǐng)求幫助,不能就此撂挑子,責(zé)怪其他部門不配合。真要下定決心一查到底,也不會(huì)前腳走對(duì)方后腳就排污�？梢�是以罰代管或是警告了事,不拆除污染設(shè)備或責(zé)令停產(chǎn)整頓,企業(yè)怎么可能不繼續(xù)排污?說不定還會(huì)變本加厲,在被徹底關(guān)停前多賺點(diǎn)昧心錢。

石家莊、昆明等一些地方行之有效的環(huán)保警察制度也值得各地借鑒,有公交警察支隊(duì)和地鐵公安分局,當(dāng)然也應(yīng)有環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)或環(huán)保公安分局。既能有效配合環(huán)保部門行政執(zhí)法,也能更好地打擊震懾環(huán)境污染犯罪,減少多部門聯(lián)動(dòng)的麻煩。環(huán)保法規(guī)也要進(jìn)一步完善,對(duì)拒不配合執(zhí)法檢查或環(huán)保處罰的單位,要進(jìn)一步加大處罰力度,直接按法規(guī)上限從重處罰。多次阻撓執(zhí)法不僅要以妨礙公務(wù)罪追究刑事責(zé)任,還要直接關(guān)停涉事企業(yè),并處以巨額罰款。違法成本高了,污染企業(yè)才不敢和執(zhí)法部門對(duì)抗,公然違法。