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作者為中國(guó)國(guó)電集團(tuán)山東公司黨組書(shū)記兼副總經(jīng)理
自2002年實(shí)行網(wǎng)廠分離的改革后,電力體制改革再?zèng)]有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。由于改革的不徹底,電力體制所呈現(xiàn)的新問(wèn)題越來(lái)越多,甚至大有全盤(pán)否定電力體制改革之勢(shì)。
這幾年，廣大的電力用戶(hù)正在為改革的不徹底埋單, 全國(guó)幾次上調(diào)電價(jià)就是實(shí)例。網(wǎng)廠分開(kāi)的前幾年時(shí)間,由于能源價(jià)格改革的不同步，全國(guó)火電企業(yè)巨額虧損,到現(xiàn)在都沒(méi)有完全恢復(fù)元?dú)? 導(dǎo)致當(dāng)前的電力生態(tài)很不健康，在簡(jiǎn)政放權(quán)的今天,為維持電力的正常運(yùn)行,國(guó)家和各省市區(qū)不得不仍然對(duì)電力的價(jià)格和安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行微觀干預(yù)。
現(xiàn)在,深化電力體制改革的焦點(diǎn)是電網(wǎng)公司如何改革,龐大的電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)電力事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的羈絆。
當(dāng)前電力體制的七大問(wèn)題
以下幾個(gè)主要問(wèn)題，是電力體制改革必須面對(duì)和解決的。
一是電網(wǎng)建設(shè)滯后。這里說(shuō)的電網(wǎng)建設(shè)滯后,主要是指省級(jí)及以下輸配電網(wǎng)和電源送出工程建設(shè)嚴(yán)重滯后。網(wǎng)廠分開(kāi)的改革,調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)建設(shè)電源的積極性,也是發(fā)電企業(yè)做大、做強(qiáng)的自身動(dòng)力和相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。與發(fā)電能力建設(shè)速度相比,電網(wǎng)的建設(shè)速度還是嚴(yán)重滯后，新建成的電源因送出工程建設(shè)滯后，有電送不出去已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。
而目前的體制和機(jī)制，調(diào)動(dòng)不了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)除特高壓、超高壓電網(wǎng)外的積極性,電網(wǎng)企業(yè)熱衷于建設(shè)特高壓、超高壓電網(wǎng)，是為建設(shè)超級(jí)電網(wǎng)公司做準(zhǔn)備，是為防止自身被拆分做準(zhǔn)備，也是電網(wǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)的自身動(dòng)力。
二是電網(wǎng)調(diào)峰能力不足,手段不多。2002年5號(hào)文已經(jīng)明確,當(dāng)時(shí)把電網(wǎng)的調(diào)峰電廠都留在電網(wǎng)企業(yè)了。十幾年的發(fā)展實(shí)踐證明，調(diào)峰能力建設(shè)和調(diào)峰的技術(shù)手段幾乎沒(méi)有什么進(jìn)展。盡管前不久出現(xiàn)了風(fēng)光儲(chǔ)輸工程,對(duì)風(fēng)電和太陽(yáng)能的并網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生一定正面影響,但是影響甚微。
抽水蓄能電站是目前最好的調(diào)峰手段,深度的調(diào)峰能力也是建設(shè)智能電網(wǎng)和接受眾多分布式電源的基礎(chǔ),是好電網(wǎng)的標(biāo)志。由于電網(wǎng)企業(yè)不積極,十年來(lái)基本沒(méi)有什么新的抽水蓄能電站出現(xiàn)。相對(duì)電力裝機(jī)規(guī)模和電網(wǎng)容量,這點(diǎn)調(diào)峰容量簡(jiǎn)直微不足道。
為解決電網(wǎng)的調(diào)峰問(wèn)題,有些地方政府不得不出臺(tái)電廠深度調(diào)峰的獎(jiǎng)勵(lì)政策,給深度調(diào)峰電廠一定的資金補(bǔ)償。深度調(diào)峰超低負(fù)荷運(yùn)行，尤其是鍋爐的啟停調(diào)峰，給電廠帶來(lái)的直接后果是高煤耗和熱能的損失,這部分損失直接造成電廠運(yùn)行成本的升高和運(yùn)行工況惡化，帶來(lái)設(shè)備的加速老化。盡管電廠得到一定補(bǔ)償，但是造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，有悖于我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排，減少環(huán)境污染的趨勢(shì)。
三是新能源發(fā)展受電網(wǎng)限制。以風(fēng)電為代表的新能源，不應(yīng)該受到任何限制。大力發(fā)展風(fēng)電和其它新能源,或創(chuàng)造條件發(fā)展風(fēng)電和新能源,盡量減少化石燃料的消耗,降低碳排放減少環(huán)境污染已經(jīng)成為共識(shí)。
但來(lái)風(fēng)的不確定性，決定風(fēng)電的峰谷時(shí)段不可能與電網(wǎng)的峰谷時(shí)段完全吻合,這是電網(wǎng)限制風(fēng)電大發(fā)展的理由。但正是來(lái)風(fēng)的不確定性，才倒逼電網(wǎng)增加調(diào)峰手段,加快調(diào)峰能力建設(shè)，這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。不解決電網(wǎng)調(diào)峰能力不足,電網(wǎng)建設(shè)滯后的問(wèn)題,卻怪罪風(fēng)電發(fā)展速度太快，實(shí)在是南轅北轍。現(xiàn)在，由于接入電網(wǎng)工程跟不上，有電送不出成為普遍現(xiàn)象，風(fēng)電企業(yè)不得不自行建設(shè)入網(wǎng)工程。
四是電網(wǎng)科研機(jī)構(gòu)不能公正。已有的電力科學(xué)研究機(jī)構(gòu)都是電網(wǎng)的所屬企業(yè)。2002年那輪電改將國(guó)家電力科研機(jī)構(gòu)歸屬?lài)?guó)家電網(wǎng)公司,各省、自治區(qū)的電力科研機(jī)構(gòu)也都?xì)w屬各省電網(wǎng)公司。實(shí)踐證明，這些電力科研機(jī)構(gòu)不能站在公正的立場(chǎng)講話。
在網(wǎng)廠分開(kāi)之前,各省、自治區(qū)的電力科研部門(mén)和國(guó)家電力科研機(jī)構(gòu)都同屬一家,網(wǎng)廠同屬一家,因?yàn)闅w屬同一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)發(fā)生電力事故時(shí),在網(wǎng)廠之間的責(zé)任劃分時(shí),作為電力科研部門(mén)還能站在公正的立場(chǎng),給出公正科學(xué)的解釋。在現(xiàn)行網(wǎng)廠分開(kāi)的管理體制下,網(wǎng)廠發(fā)生矛盾糾紛時(shí),隸屬于電網(wǎng)公司的電力科研機(jī)構(gòu)就不敢說(shuō)真話,不能說(shuō)真話。
