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屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)以及符合長(zhǎng)期穩(wěn)定性難以保證等多重難題中的分布式光伏，因“15條”扶持新政的出爐再迎春天。
9月4日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(下稱《通知》)，明確政府對(duì)分布式光伏的長(zhǎng)期支持態(tài)度，并針對(duì)上述難題開(kāi)出“全額上網(wǎng)”電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列新政。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，未來(lái)四個(gè)月內(nèi)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)融資通道有望打開(kāi)，電站建設(shè)將迎來(lái)高潮，裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)10G W，尤其是南疆、青海、河北等將成為投資青睞之地。雖然地面電站短期比例仍高，但中長(zhǎng)期來(lái)看社會(huì)資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)是大勢(shì)所趨。
在過(guò)去的一年半時(shí)間里，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重心。能源局設(shè)定的目標(biāo)為，2014年我國(guó)要建設(shè)1 4 G W 的 光 伏 電 站 ，其 中 分 布 式8G W，大型電站6G W。但是國(guó)家能源局公布的《2014年上半年光伏發(fā)電簡(jiǎn)況》中顯示，上半年全國(guó)新增分布式光伏并網(wǎng)容量?jī)H為1G W。
中國(guó)分布式光伏發(fā)電的核心“痛點(diǎn)”是售電收益不確定，《通知》從電價(jià)兜底的角度對(duì)此予以破解，提出分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在備案時(shí)自由選擇“自發(fā)自用”還是“全額上網(wǎng)”，“全額上網(wǎng)”對(duì)應(yīng)的電價(jià)是當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)，而且在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，消除投資者對(duì)電費(fèi)回收的后顧之憂。
而且，針對(duì)并網(wǎng)難的問(wèn)題，提出了在安全允許的前提下盡可能低壓接入，接入電網(wǎng)方式出現(xiàn)爭(zhēng)議由能源局協(xié)調(diào)；電網(wǎng)企業(yè)提供的電表要能夠明確區(qū)分“總發(fā)電量”，“自發(fā)自用電量”和“上網(wǎng)電量”，并上傳項(xiàng)目運(yùn)行信息。
此外，國(guó)家能源局要求對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，地方政府結(jié)合民生項(xiàng)目對(duì)分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策，并且建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對(duì)信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款。
“融資通道有望打開(kāi)，社會(huì)資本通過(guò)各種途徑進(jìn)入地面電站和分布式電站，融資租賃、跨境資金、二級(jí)市場(chǎng)增發(fā)等多種方式方興未艾。”申銀萬(wàn)國(guó)分析師預(yù)測(cè)道。據(jù)記者了解，目前多個(gè)鼓勵(lì)光伏應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)成立，有10來(lái)家保險(xiǎn)公司也以共保形式參與進(jìn)來(lái)，基金、保險(xiǎn)和銀行抱團(tuán)進(jìn)入的路徑已經(jīng)浮出水面。
更值得關(guān)注的是，直購(gòu)電這一點(diǎn)電改的新路徑在分布式光伏上也體現(xiàn)了出來(lái)。《通知》提出，在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。
隨著15條新政的落地，電站市場(chǎng)有望率先爆發(fā)。海通證券分析報(bào)告認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為政府保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，而應(yīng)用端是重心，今年新增并網(wǎng)或超過(guò)13G W的計(jì)劃，達(dá)到15G W的目標(biāo)。南疆、河北、青海的路條增加將影響特變電工、河北中電投等的裝機(jī)目標(biāo)。
受此帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇將進(jìn)一步加快。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，包括英利、晶澳、晶科、天合光能、昱輝陽(yáng)光、韓華、阿特斯等在內(nèi)的7家中國(guó)龍頭企業(yè)在今年二季度總計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入187 .8億元，同比增長(zhǎng)15 .4%，環(huán)比增長(zhǎng)22 .9%。營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率4 .1%，同比增加6.1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，稅后凈利率為1 .3%，同比增加7.8個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。
