“發(fā)電兜底”提速分布式光伏

分布式光伏業(yè)內(nèi)人緊皺的眉頭正在舒展。

8月4日，在浙江嘉興召開(kāi)的分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄透露，《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》即將在8月出臺(tái)。

這一劑強(qiáng)心針不可謂不及時(shí)。在各路資本看好中國(guó)分布式光伏的大方向，虎視眈眈卻躑躅不能前行時(shí)，主管官員的表態(tài)和即將出臺(tái)的新政有望打破這一徘徊局面。

2014年上半年，分布式光伏一直維持著"政策熱、市場(chǎng)冷"的大格局。在2013年密集出臺(tái)多項(xiàng)分布式光伏政策之后，2014年年初，國(guó)家能源局將全年光伏裝機(jī)目標(biāo)設(shè)為14GW，其中分布式8GW，大型電站6GW。

8月7日，國(guó)家能源局公布的《2014年上半年光伏發(fā)電簡(jiǎn)況》中顯示，上半年全國(guó)新增分布式光伏并網(wǎng)容量?jī)H為1GW。分布式光伏并網(wǎng)容量低，主要囿于項(xiàng)目屋頂資源難覓、融資困難、電費(fèi)回收難三個(gè)問(wèn)題。

吳新雄的講話明確了政府對(duì)分布式光伏的支持，提出未來(lái)政策的重點(diǎn)是發(fā)電兜底，即在電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，并且可以轉(zhuǎn)為"全額上網(wǎng)"，解除了投資者對(duì)電費(fèi)回收的后顧之憂。

吳新雄表示，在發(fā)展分布式光伏上不僅需要中央的政策，還需要地方政府的作為。"嘉興模式"就是地方政府幫助企業(yè)協(xié)調(diào)屋頂資源和統(tǒng)一回收電費(fèi)的好案例，國(guó)家能源局希望地方政府在化解企業(yè)三大難題上發(fā)揮更多作用。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士指出，"嘉興模式"可能并不是一個(gè)可以在全國(guó)推廣的模式。嘉興所在的浙江省，不僅地方財(cái)政資金雄厚，更有大量的光伏制造企業(yè)，分布式光伏項(xiàng)目的啟動(dòng)意味著帶動(dòng)這條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，地方政府對(duì)此有著相當(dāng)大的動(dòng)力。

從更深層的角度看，此次政策加速非常必要。

7月25日,美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了對(duì)中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)光伏電池和組件產(chǎn)品反傾銷稅率的初裁結(jié)果，反傾銷稅率定在26.33%?58.87%之間。這是繼2011年美國(guó)發(fā)起針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品"雙反"的又一延續(xù)。

第一次被"雙反"后，中國(guó)大陸光伏企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)加工電池組件，沒(méi)想到三年后遭遇美國(guó)的再次"雙反"。

美國(guó)光伏市場(chǎng)2014年的裝機(jī)預(yù)計(jì)為5GW?6GW。此前，中國(guó)出口到美國(guó)的組件至少占其市場(chǎng)的一半。保守估計(jì)，第二次"雙反"或使中國(guó)企業(yè)損失近20億?30億美金的銷售額。

在這個(gè)時(shí)點(diǎn)利用政策"加速器"促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步上升，不失為一個(gè)扶持中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)。

吳新雄在講話中直截了當(dāng)?shù)乇砻髁诉@個(gè)意圖，"為什么咬住太陽(yáng)能?為什么要抓分布式?因?yàn)橹袊?guó)在國(guó)際上，能夠左右市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個(gè)。"

除了浙江、江蘇、河北、江西等光伏制造業(yè)大省，其他省份的分布式光伏項(xiàng)目需要探索出更加靈活的商業(yè)模式。

目前，產(chǎn)業(yè)基金、質(zhì)量保險(xiǎn)、融資租賃等新模式已經(jīng)在各顯神通。北京一位光伏項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人表示，他們積極運(yùn)作分布式項(xiàng)目的動(dòng)力在于，商業(yè)模式還不成熟時(shí)，最先建成的項(xiàng)目,雖然風(fēng)險(xiǎn)比較大，但也最有可能比后來(lái)者獲得更豐厚的收益。