近日召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上,審計署審計長劉家義向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》,報告指出,地方政府隱瞞收入823億,違規(guī)補(bǔ)貼1261億。
幾乎同個時間點上,廈門信達(dá)、華燦光電等上市公司紛紛對外公告了收到各級政府財政補(bǔ)貼、資助資金的信息。筆者隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn),LED企業(yè)成為近年來最容易獲得政府補(bǔ)貼的公司,許多民營公司正是憑借這一優(yōu)勢拿到補(bǔ)貼。不過,在豐厚的利益誘惑驅(qū)使下,地方財政資金補(bǔ)貼亂象一直沒有平息。
亂象1
補(bǔ)貼數(shù)額巨大
中國政府投向光伏和LED企業(yè)的真金白銀足以讓其它行業(yè)羨慕不已。以有著國內(nèi)LED芯片“一哥”之稱的三安光電為例,公開財報顯示,如果將2010年至2013年三安光電收到政府補(bǔ)貼金額與當(dāng)年的凈利潤相比,結(jié)果分別是60%、86%、60%、45.7%。
這種補(bǔ)貼案例在光伏產(chǎn)業(yè)中也不少見。公開資料顯示,2014年第一季度,中利科技拿到政府補(bǔ)貼約374萬,業(yè)績?nèi)詧筇潛p,歸屬于上市公司股東的凈利潤約為-1.12億元。華燦光電在2013年拿到政府補(bǔ)貼約1.36億元后,全年仍虧862萬。具體到廣東市場,在“十二五”期間,廣東省財政擬每年投入4.5億元設(shè)立LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
亂象2
騙補(bǔ)案例頻現(xiàn)
事實上,對新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)貼”并非中國獨有,即便是美國,2009年也給可再生能源補(bǔ)貼了252億美元。中國的“光伏和LED補(bǔ)貼”哪里出了錯?
答案在國家審計署于2013年6月發(fā)布的審計報告浮起。該報告顯示,安徽省中節(jié)能投資有限公司大功率LED綠色照明項目通過虛假申報資料,騙取中央財政節(jié)能重點工程投資補(bǔ)助資金990萬元。廣東雪萊特光電科技股份有限公司騙補(bǔ)345.5萬元,東莞百分百科技有限公司騙補(bǔ)23.2萬元。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士坦言,誰來認(rèn)定是否符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),這里面存在著很大的尋租空間。
在近日召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上,審計署審計長劉家義手握的審計報告是往年的“加長版”,多出來的篇幅就有一部分用在批評“違規(guī)補(bǔ)貼”上。劉家義在報告中直陳要害,“由于財政專項資金種類多、項目雜,參與分配部門多,由基層逐級審核上報,信息溝通不暢,加之審核監(jiān)管不到位,弄虛作假問題比較嚴(yán)重!
據(jù)國家審計署統(tǒng)計,2013年,地方政府隱瞞收入823億,違規(guī)補(bǔ)貼1261億。
路徑圖
申請補(bǔ)貼得“闖三關(guān)”
企業(yè)想要拿到政府的補(bǔ)貼,手法也有很多講究
廣東省某LED企業(yè)董事長張偉(化名)向南都記者透露,“全省保守算6000家LED企業(yè),每年能獲得補(bǔ)貼的不超過一百家,大型上市公司拿到補(bǔ)貼的幾率明顯高于中小企業(yè)!
據(jù)其介紹,一家LED拿到政府?dāng)?shù)十萬、甚至百萬級專項補(bǔ)貼,至少得過“三關(guān)”。第一關(guān)是通過廣東標(biāo)桿體系認(rèn)證,直白點說,就是LED產(chǎn)品的“廣東標(biāo)準(zhǔn)”,比如LED產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)集成(專題編號0802)中的“申報方向三”含如下驗收條件:至少有3款產(chǎn)品通過廣東省標(biāo)準(zhǔn)光組件審核,并進(jìn)入廣東省標(biāo)準(zhǔn)光組件產(chǎn)品編碼目錄。這意味著,加入標(biāo)桿體系,就得經(jīng)過一系列產(chǎn)品、工廠檢測認(rèn)證。
接下來要打通第二關(guān):企業(yè)一旦加入了多個LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,則獲得補(bǔ)貼的機(jī)會要加大許多。然后,聯(lián)盟推薦進(jìn)“花名單”,再過專家評審這關(guān),即第三關(guān)。
此外,上大項目也能加分。原《新產(chǎn)業(yè)》雜志總編輯孫燕飚說,“如果大家都在做重點項目,那就看你的項目規(guī)模夠不夠大。