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電力行業(yè)的碳市困惑

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-09     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):116
核心提示:
訊:北京、天津、上海、廣東、重慶、深圳和湖北,7個碳交易試點(diǎn)都將電力行業(yè)作為首要控排對象,除湖北外,其余6試點(diǎn)均發(fā)布了碳排放量化和報告指南,電力行業(yè)的碳核算因而存在地域差異。

公司和155家發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)中,廣東包括新建(擴(kuò)建、改建)項(xiàng)目在內(nèi)共有85家、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家,唯一的電網(wǎng)公司來自北京試點(diǎn)。

  目前,除湖北外的6個試點(diǎn)皆已發(fā)布了控排企業(yè)(或單位)碳排放量化和報告的通用指南。其中,北京、天津、廣東、上海試點(diǎn)還在此基礎(chǔ)上開發(fā)了火力發(fā)電企業(yè)的行業(yè)指南。今年年初,為落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)直接報送溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度,國家發(fā)改委發(fā)布了十個行業(yè)碳核算和報告標(biāo)準(zhǔn),其中包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。

  上述核算標(biāo)準(zhǔn)或量化指南,在發(fā)電企業(yè)碳排放的量化原則、方法學(xué)和報告機(jī)制等方面基本一致,但在溫室氣體種類、排放邊界、數(shù)據(jù)的獲取以及節(jié)能減排措施等細(xì)節(jié)方面不盡相同。

  2016年即將試點(diǎn)全國碳市統(tǒng)一,由于各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同,由此帶來同一行業(yè)在不同試點(diǎn)中,以及同一試點(diǎn)中不同行業(yè)承擔(dān)的責(zé)任不盡相同的現(xiàn)象,值得政策制定者關(guān)注。

  排放邊界各異

  電力生產(chǎn)的碳排放主要來自化石燃料燃燒排放的溫室氣體,包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等,其中二氧化碳排放占比最大;谶@一特點(diǎn),北京、天津、上海和廣東試點(diǎn)僅要求量化二氧化碳排放。

  重慶不僅將二氧化碳排放納入核算范圍,還要求量化氧化亞氮排放量,要求電力生產(chǎn)企業(yè)將排放單位由噸氧化亞氮轉(zhuǎn)化為噸二氧化碳當(dāng)量,計入碳排放總量。但重慶對其他工業(yè)企業(yè)化石燃料燃燒的直接排放,卻只要求核算二氧化碳排放量。

  深圳對所有控排行業(yè)均采用同一標(biāo)準(zhǔn),要求全面核算溫室氣體種類和排放邊界,但同時也規(guī)定,對某些溫室氣體排放的量化在技術(shù)上不可行,或量化成本高而收效不明顯,或量化結(jié)果低于排除門檻的直接或間接溫室氣體源可以排除。由于指南對任何行業(yè)的排放源均未做出細(xì)化說明,因此在實(shí)踐操作中,核算以及核查人員的主觀因素影響較大。

  對溫室氣體GWP值的選取方面,深圳將政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第一工作組第四次評估報告(2007年)的數(shù)據(jù)作為參考,重慶選取的氧化亞氮的GWP值則比較落后,為IPCC第二次評估報告(1995年)的數(shù)據(jù)。

  除化石燃料燃燒的直接排放外,煙氣碳酸鹽或石灰石脫硫處理的二氧化碳排放也是發(fā)電企業(yè)的排放源之一。但考慮此類排放大約占燃煤發(fā)電企業(yè)排放總量僅1%左右,北京、上海、重慶對此類排放未做出量化要求。而其余三個試點(diǎn)中,天津和廣東明確規(guī)定了此類排放的計算方法。其中,工藝脫硫效率與二氧化碳排放量正相關(guān),此因子廣東默認(rèn)為100%,天津則要求根據(jù)企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)年平均數(shù)據(jù)確定。

  雖然上述非二氧化碳的溫室氣體排放和脫硫工藝二氧化碳排放占發(fā)電企業(yè)總排放量百分比很。ù致怨烙媰烧咧筒怀^2%),此類排放的計算與否,對同一試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)來說,不存在差異對待,但對同一試點(diǎn)不同行業(yè)的企業(yè),以及不同試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)來說,可能存在不公平性?紤]到發(fā)電企業(yè)碳排放基數(shù)較大,對于排放量相對較小的控排企業(yè)來說,如制造業(yè)、公共建筑、餐飲和其他服務(wù)行業(yè)等,此排放量可能已經(jīng)超過上述行業(yè)可以忽略不計的數(shù)量水平。

  因此,排放源識別的全面程度、細(xì)化水平、相關(guān)因子選擇的科學(xué)性,以及忽略或豁免特定排放源的界定標(biāo)準(zhǔn)和尺度大小,仍需逐步改進(jìn)和完善。

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