重啟核電安全監(jiān)管如何管

國家主席習近平6月13日在北京召開的中央財經(jīng)領導小組第六次會議上要求：在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區(qū)新的核電項目建設。這意味著，經(jīng)過整整3年的“蟄伏”后，中國沿海核電的新項目有望在年內(nèi)再一次掀起建設的浪潮。而隨著國務院總理李克強在本月16日訪問英國、希臘，并與對方簽署核電等能源合作協(xié)議的消息披露后，相關的核電股持續(xù)多日上揚。

發(fā)展核電已成定局，但是并非完全沒有障礙，核安全和公眾接受度，在世界上被廣泛認為是核電工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的兩大主要顧慮。這兩個顧慮并不是彼此獨立存在的。一方面，高度的核安全性是實現(xiàn)公眾接受的重要基礎；另一方面，公眾對于核能方面的顧慮，促使核電工業(yè)活動相關利益方在面對核安全問題上極度小心謹慎。

核安全從廣義上來說，是指所有涉及核材料及放射性核元素相關的安全問題。其中包括放射性物質(zhì)管理、前端核資源開采利用設施安全、核電站安全運行以及乏燃料后處理設施安全及全過程的防核擴散等。從全球核能利用發(fā)展中的幾次嚴重事故可以看出，核安全事故具有高度的社會敏感性和廣泛的影響性，以及對后果處理的艱巨性和難以恢復性等特點。面對核安全事故具有的小概率高風險的特點，在全球核能領域，對于核安全一直都秉承“認真、嚴謹、懷疑、保守”的理念，并對核安全執(zhí)行著與其他行業(yè)完全不同的監(jiān)管體系。

以美國和法國這兩個核能領域最具代表性和參考性的國家為例，美國將核管會置于國會之下，獨立于美國政府管理部門，負責對核電項目的審批、監(jiān)督、核發(fā)許可證。美國政府的能源部(DOE)、環(huán)保署(EPA)、美國聯(lián)邦電力監(jiān)管委員會(FERC)與核監(jiān)管委員會相互獨立并行。

法國的核安全監(jiān)督機構也與核電站運營單位的職能完全分開。法國的核電監(jiān)管幾乎與其核電工業(yè)的發(fā)展同時起步，2002年，法國在原有的基礎上重組了核安全與輻射防護總局，負責核安全與輻射防護監(jiān)管政策的制定和實施。

與美國和法國有所不同，中國的核工業(yè)起步于19世紀50年代末期，但基于當時的環(huán)境，中國沒有獨立的核安全監(jiān)管部門。直到上世紀80年代，隨著國家工作重點轉向經(jīng)濟建設，核工業(yè)也由主要為軍用服務，轉向軍民結合。1984年，經(jīng)當時的國家科委建議，成立了國家核安全局，中國的核安全管理開始納入正式軌道。

在法律體系建設方面，中國的核安全監(jiān)管法律體系呈金字塔結構。依次為國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和強制性標準、安全導則以及技術參考文件，從上到下監(jiān)管的內(nèi)容也越來越具體，并以此為國家核安全局展開監(jiān)管提供準繩。

其中具體的監(jiān)管手段包括核設施安全許可證制度、核安全監(jiān)督制度和核安全報告制度，并通過技術審評、技術驗證、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)督等，對許可證持有者的核安全活動實施監(jiān)督管理。

事實上，對于核電站，中國實行的是全壽期、全過程、全面連續(xù)的監(jiān)管方式。在技術設計審查階段，業(yè)主和設計方需要向國家核安全局提供安全分析報告，說明設計滿足中國核安全法規(guī)標準要求，并需要以書面的形式回答國家核安全局提出的每個問題，其中對所有提及的數(shù)據(jù)都必須有實驗結果或詳細的計算結果等進行佐證。

在項目建設階段，主要的監(jiān)管流程包括：對核電廠前期準備階段的監(jiān)管；對核電廠廠址選擇階段的監(jiān)管；對核電廠建造階段的監(jiān)管；對核電廠首次裝料階段的監(jiān)管；對核電廠運行階段的監(jiān)管以及對核電廠退役階段的監(jiān)管。

同時，對于核電站的設備，國家核安全局也會直接介入其生產(chǎn)環(huán)節(jié)。首先，對從事重要設備制造的廠家、焊接操作工以及無損檢查人員實施嚴格的許可證制度；其次，在重要的設備制造廠家派員駐扎，進行24小時監(jiān)督；第三，在設備出廠時進行第一道檢測確保滿足設計要求，設備現(xiàn)場安裝之后要進行第二輪例行檢查。這些活動通常是由業(yè)主或工程公司人員完成的，國家核安全局將派員到現(xiàn)場監(jiān)督或查看相關活動記錄。在這一方面，中國的監(jiān)管較之國外更為嚴苛。

中國核安全的走向是力圖從設計上消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性，并在“合理可行盡量高”的原則下持續(xù)改進。福島核事故發(fā)生后，國務院常務會議決定對全國核設施進行安全檢查。國家核安全局會同國家能源局和國家地震局組織核安全、地震、海洋等方面專家，用9個多月時間對全國41臺運行及在建核電機組、3臺待建核電機組以及所有民用研究堆和核燃料循環(huán)設施等，進行了綜合安全檢查。實踐表明，中國的核安全監(jiān)管行之有效。中國核電廠在其各階段始終處于國家核安全局的嚴格監(jiān)管之下。

核安全是國家安全的重要組成部分。對于核安全的管理，要始終遵循一條根本方針，并堅持五項基本原則。一條根本方針是“安全第一，質(zhì)量第一”。五項基本原則為：一是預防為主，縱深防御；二是新老并重，防治結合；三是依靠科技，持續(xù)改進；四是堅持法治，嚴格監(jiān)管；五是公開透明，協(xié)同發(fā)展。（唐峰）