環(huán)保設(shè)施運(yùn)營門檻取消 完善監(jiān)管倒逼企業(yè)自省

政府部門簡政放權(quán)又出重磅，這一次，涉及的是環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的審批。

日前召開的環(huán)保部常務(wù)會議審議通過廢止《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”），并決定以部令形式予以發(fā)布，意味著今后第三方企業(yè)在從事污染治理項目運(yùn)營時將不再需要“出生證”。

其實，從去年開始，有關(guān)環(huán)保部擬取消環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的說法就甚囂塵上，給足了市場期待。如今管理辦法被廢止，可謂給環(huán)保市場注入了一股強(qiáng)大的活力。但自管理辦法誕生之日起，取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)就被冠以第三方企業(yè)進(jìn)入環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場的門檻，如今管理辦法被取消，是否意味著這道“門檻”也同時被取消，今后由誰來做環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的“把關(guān)人”，未來的第三方運(yùn)營行業(yè)將呈現(xiàn)何種態(tài)勢等諸多問題也浮出水面。

運(yùn)營資質(zhì)取消勢在必行

同樣是一道部令，2012年4月30日環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》，規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的單位，應(yīng)當(dāng)按照辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)，并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動。未獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動。實際上，管理辦法從試行到廢止，中間已經(jīng)經(jīng)歷過兩次修改或修訂。

兩年后，這道部令被另一道部令終結(jié)。至于緣由，環(huán)保部常務(wù)會議認(rèn)為，按照黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的行政審批制度改革的基本原則，管理辦法不宜繼續(xù)實施。由此可見，一方面，這是政府簡政放權(quán)的又一項舉措，另一方面，管理辦法已不適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)保監(jiān)管形勢。

華電工程（集團(tuán)）有限公司環(huán)境保護(hù)分公司副總經(jīng)理李葦林對此給出了更為詳細(xì)的解答。他告訴《中國電力報》記者，新的環(huán)保法公布以后，環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營必須接受法律的約束，超標(biāo)排放及偷排等弄虛作假行為，所要承擔(dān)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的處罰，還有嚴(yán)厲的法律制裁。

另外，目前國家對環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理和處罰制度等都有了更為明確和嚴(yán)格的要求。以電力行業(yè)燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施監(jiān)管為例，其環(huán)保設(shè)施均要求安裝煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)保設(shè)施每時每刻的入口參數(shù)、出口參數(shù)等信息都要實時上傳到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局和電網(wǎng)公司。而且，環(huán)保部、電網(wǎng)公司以及區(qū)域性的環(huán)保督查中心還會不定期組織對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)沒有達(dá)到污染物排放要求，就要沒收相應(yīng)環(huán)保電價并處相應(yīng)罰款，對違規(guī)排放行為絕不姑息。“有了這個更加嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測監(jiān)督管理體制和考核標(biāo)準(zhǔn)體系之后，取得運(yùn)營資質(zhì)這個門檻設(shè)立與否已經(jīng)顯得沒那么重要了�！崩钊斄直硎�。

門檻取消≠監(jiān)管缺失

“不排除還有一個原因，排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高以及監(jiān)管環(huán)境的日益嚴(yán)格，導(dǎo)致許多環(huán)保企業(yè)退出第三方運(yùn)營市場。因此，環(huán)保部希望通過取消門檻的方式，推動市場機(jī)制在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的形成，吸引更多的第三方環(huán)境污染治理企業(yè)和投資進(jìn)入�！币晃画h(huán)保企業(yè)工作人員告訴記者。

中投顧問高級研究員任浩寧也表達(dá)了同樣的觀點。他說，取消環(huán)保部對環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的審核，對環(huán)保企業(yè)是極大利好，可以預(yù)見的就是訂單量大增，而且也將有大量企業(yè)涌入該市場，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

眾所周知，多項環(huán)保政策的推動，曾致環(huán)保行業(yè)一度繁榮，但也不乏魚目混珠者。如今門檻取消后，誰來為市場的健康發(fā)展把關(guān)，是否會加劇行業(yè)的混亂？李葦林則表示不必有此擔(dān)心。他認(rèn)為，表面上看，管理辦法取消之后相當(dāng)于不需要“出入證”就可以進(jìn)入市場，“但實際上，在現(xiàn)有配套的法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系下，第三方環(huán)境污染治理企業(yè)必須規(guī)范運(yùn)營，若能力不及或者糊弄了事，所要承擔(dān)的不僅是巨額的經(jīng)濟(jì)處罰、法律制裁，還有被市場淘汰的風(fēng)險�！鄙杂胁簧骶陀小俺鼍帧钡娘L(fēng)險，是未來第三方環(huán)境污染治理企業(yè)共同要面對的挑戰(zhàn)�？梢灶A(yù)見，接下來，市場上的環(huán)保企業(yè)，包括擁有國企背景的企業(yè)、上市企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)將在同一個平臺上競爭，“大家都來搶這塊蛋糕，必須要意識到，我必須做得更好，提高自身的管理水平和運(yùn)營服務(wù)水平，才能保證可以吃到這塊蛋糕�！崩钊斄终f，通過更加嚴(yán)格的監(jiān)督，倒逼專業(yè)的公司更認(rèn)真地做好專業(yè)的事，促進(jìn)市場自有的優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)環(huán)境污染治理市場獲得更健康蓬勃的發(fā)展，正是此次廢止管理辦法的高明之處。