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福島核事故深刻的改變了中國(guó)核電，從2011年3月，中央高層多次釋放了核電重啟建設(shè)的信號(hào)，但是至今沒(méi)有開(kāi)工新的核電機(jī)組。與之形成對(duì)比的是，特高壓卻一路高歌猛進(jìn)，在2014年取得了前所未有的突破性進(jìn)展。核電與特高壓有著很強(qiáng)的可比性，同樣是大型能源工程，同樣能夠起到穩(wěn)增長(zhǎng)抓手作用，同樣被高層認(rèn)為是治理霧霾的利器，同樣爭(zhēng)議頗多，但是兩者目前近況迥異。這讓觀察者不得不認(rèn)真思考，究竟是什么原因造成了如此大的差異，核電行業(yè)究竟出了什么問(wèn)題？
高層多次釋放信號(hào)
2014 年初中國(guó)核電似乎也進(jìn)入了發(fā)展之春。高層多次表態(tài)支持核電建設(shè)，這樣的情況在近幾年中都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。這被外界解讀為核電重啟建設(shè)的重要信號(hào)。2012年 10月，中國(guó)政府決定重啟因福島核事故暫停的新建核電項(xiàng)目，但是迄今為止所有的項(xiàng)目均是在已有的核電廠址上擴(kuò)建，沒(méi)有新的核電站開(kāi)工建設(shè)。今年年初，中核董事長(zhǎng)孫勤和中廣核董事長(zhǎng)賀禹在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)都不約而同的提到，事實(shí)上，中國(guó)核電并未真正重啟建設(shè)。
重啟核電之初，中國(guó)出臺(tái)了一份雄心勃勃的核電重啟規(guī)劃方案。雖然規(guī)模較此之前已有較大幅度的壓縮，但是依然被外界認(rèn)為是福島核事故之后“世界范圍內(nèi)最大的核電擴(kuò)張計(jì)劃”。
為完成此目標(biāo)，中國(guó)高層從今年年初開(kāi)始至少八次釋放啟動(dòng)核電建設(shè)計(jì)劃的信號(hào)，頻度之高，前所未有，綜合整理如下：
1.1月俞正聲主持召開(kāi)政協(xié)雙周會(huì)，新華社通稿顯示，會(huì)議認(rèn)為“在確保安全的基礎(chǔ)上穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)，優(yōu)化核電項(xiàng)目布局，理順監(jiān)管體制，強(qiáng)化核安全監(jiān)管，杜絕發(fā)生核泄漏事故”。
2.3月全國(guó)“兩會(huì)”，李克強(qiáng)政府工作報(bào)告，多年來(lái)首次提出“今年要開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目”。
3.3月19日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄，在調(diào)研寧德核電時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家大力發(fā)展核電的決心是堅(jiān)定的，核電在未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少碳排放等方面有不可替代的作用。國(guó)家能源局將與核電企業(yè)一起以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在確保安全、扎實(shí)準(zhǔn)備的前提下，推動(dòng)國(guó)家核電項(xiàng)目穩(wěn)步前進(jìn)。
4.4月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，他在會(huì)議上表示“當(dāng)前要開(kāi)工一批重大項(xiàng)目。這既是穩(wěn)增長(zhǎng)、提高能源保障能力的重要舉措，更是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手。要在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)�！�
5.5月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《能源企業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治方案》，再次確認(rèn)，貫徹落實(shí)核電安全規(guī)劃和核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在確保核電安全的前提下，高效推進(jìn)核電建設(shè)。
6.6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，他再次強(qiáng)調(diào)，在采取國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)。
7.6月24日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)，將加快步伐核準(zhǔn)一批核電項(xiàng)目。
8.6月26日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄調(diào)研安徽并召開(kāi)能源局上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，他再次重申，國(guó)家發(fā)改委、能源局將加快準(zhǔn)備一批重大能源項(xiàng)目，按程序上報(bào)批準(zhǔn)后，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目。
從以上情況不難看出，從國(guó)家主席到能源局局長(zhǎng)，對(duì)重啟核電建設(shè)都可謂是“三令五申”，異常重視，其中原因不外乎是兩點(diǎn)。
第一，核電被高層認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型的重要手段；
第二，核電被高層認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)下行的情況下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段；
所以，不只是中國(guó)能源需要核電，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也需要核電，加上進(jìn)入六月決策層多次釋放了重啟核電建設(shè)的信號(hào)，所以核電觀察大膽預(yù)測(cè)，重啟核電的窗口期已現(xiàn)，中國(guó)將很快有新的核電項(xiàng)目(擴(kuò)建或新建)啟動(dòng)建設(shè)。
特高壓突進(jìn)、核電停滯
不過(guò)，從高層“三令五申”到現(xiàn)在仍未有新建核電項(xiàng)目啟動(dòng)的情況來(lái)看，重啟核電的效率十分低。與之形成鮮明對(duì)比的是特高壓，從各種角度上看，兩者都有非常高的相似度，但近況迥異。
從客觀條件上看，核電與特高壓作為大型能源項(xiàng)目，都有穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，特高壓也被高層認(rèn)為是能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型的重要手段，高層對(duì)核電和特高壓格外重視的原因幾乎一致。在上文提及的幾次與能源相關(guān)的重大會(huì)議和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言中，特高壓與核電都同時(shí)被提及，這可以非常清楚的顯示核電和特高壓被國(guó)家決策層擺在同等重要的位置。更為相似的是，核電和特高壓此前都在業(yè)內(nèi)有著不少爭(zhēng)議。
但從實(shí)際情況來(lái)看，交、直流特高壓(除“三華聯(lián)網(wǎng)”外)均已被放行，國(guó)家電網(wǎng)[微博]公司和南方電網(wǎng)公司均已簽訂特高壓建設(shè)的軍令狀，今年第一條特高壓交流工程 “華東環(huán)網(wǎng)北半環(huán)”現(xiàn)已開(kāi)工。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞6月密集拜會(huì)北京、河北、山西、山東、江蘇、上海、天津七個(gè)涉及特高壓的省市領(lǐng)導(dǎo)(多為一把手出 席，級(jí)別高)，洽談特高壓建設(shè)問(wèn)題。國(guó)家電網(wǎng)今年將爭(zhēng)取“四交四直“特高壓核準(zhǔn)，后續(xù)還將爭(zhēng)取”五交五直“特高壓項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
