我國(guó)電力生產(chǎn)方式存在哪些問(wèn)題？

孫銳，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)兼總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師。2004年享受政府特殊津貼專家，2006年被授予全國(guó)工程設(shè)計(jì)大師稱號(hào)。擔(dān)任中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)火力發(fā)電專委會(huì)副主任委員、中國(guó)動(dòng)力工程學(xué)會(huì)常務(wù)理事。長(zhǎng)期從事火電廠工程設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)審和技術(shù)研究工作。主持開(kāi)展了國(guó)家發(fā)改委重大裝備研制項(xiàng)目“大型直接空冷機(jī)組國(guó)產(chǎn)化”關(guān)鍵設(shè)計(jì)技術(shù)研究工作；主持編寫了建設(shè)工程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50660-2011)。

記者：您認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在的電力生產(chǎn)方式需要變革嗎？

孫銳：電力工業(yè)具有生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)完成、消耗一次能源和資源并伴有污染物排放的特點(diǎn)，它的健康和可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響重大，因此，必須通過(guò)不斷的變革實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的升級(jí)。

經(jīng)過(guò)2002年的電力體制改革，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，電源投資主體多元化，促進(jìn)了電源的建設(shè)速度和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，在較短的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展，使我國(guó)成為世界上裝機(jī)容量最多的國(guó)家，技術(shù)水平也進(jìn)入了國(guó)際先進(jìn)行列，這是令世界矚目的偉大成就。

記者：您認(rèn)為我國(guó)目前的電力生產(chǎn)方式存在哪些問(wèn)題？

孫銳：由于電力工業(yè)的特殊性，它的生產(chǎn)方式?jīng)Q不只是單一企業(yè)的事情，而是與整個(gè)電力系統(tǒng)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行等緊密相關(guān)的。由于電力體制改革，打破了電力行業(yè)統(tǒng)一的行政管理，而相應(yīng)的法制建設(shè)又沒(méi)有跟上，使得電力系統(tǒng)規(guī)劃特別是電源規(guī)劃工作沒(méi)有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)范。由于這些工作的主體責(zé)任不明確，工作程序不規(guī)范，致使電力發(fā)展規(guī)劃難以出臺(tái)和滾動(dòng)調(diào)整，更談不上指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)了。因此，出現(xiàn)了電源布局不合理，電源項(xiàng)目與電網(wǎng)配套項(xiàng)目不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，造成電源項(xiàng)目前期投入的巨大浪費(fèi)。

另一方面，在電力系統(tǒng)安全、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，也沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行約定，相關(guān)企業(yè)自然會(huì)從自身的職能和利益出發(fā)行事，使電力系統(tǒng)不能夠?qū)崿F(xiàn)理想的安全、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。

記者：您認(rèn)為通過(guò)什么途徑可以解決這些問(wèn)題呢？

孫銳：最為重要和緊迫的是從法制建設(shè)入手，要盡快制定《電力發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)管理?xiàng)l例》、《電力系統(tǒng)運(yùn)行管理?xiàng)l例》、《電力系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)管理?xiàng)l例》等法規(guī)和具有操作性的實(shí)施細(xì)則。正是由于缺少了這些法律、法規(guī)，給政府主管部門造成了依法行政的困難，為了盡到管理職責(zé)只能出臺(tái)部門的規(guī)章，這些規(guī)章雖然在一定程度上填補(bǔ)了法律、法規(guī)的缺失，但是，由于受部門職責(zé)和權(quán)力的限制，很難從深層次上系統(tǒng)地解決問(wèn)題。同理，沒(méi)有法律、法規(guī)作為依據(jù)，技術(shù)層面的解決方案更是無(wú)法實(shí)施的。

記者：這些法律、法規(guī)主要規(guī)定哪些內(nèi)容？

孫銳：《電力發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)管理?xiàng)l例》中需要明確政府、電網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)在電力系統(tǒng)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目中的職責(zé)，規(guī)定電力發(fā)展規(guī)劃工作及建設(shè)項(xiàng)目前期工作的程序及內(nèi)容等，以使電力發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目前期工作能夠科學(xué)、高效、有序地進(jìn)行。

《電力系統(tǒng)運(yùn)行管理?xiàng)l例》中需要明確政府、電網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)、電力用戶在電力系統(tǒng)運(yùn)行中的權(quán)力、職責(zé)和義務(wù)，對(duì)保障電力系統(tǒng)安全并實(shí)現(xiàn)節(jié)能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

《電力系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)管理?xiàng)l例》中需要規(guī)定電力系統(tǒng)中不同類型電源、不同機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的確定原則和動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)能夠引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)各個(gè)責(zé)任主體在實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面形成共同的意愿，使其各盡其責(zé)，各享其利。

記者：在電力宏觀管理方面需要做哪些工作呢？

孫銳：在法律、法規(guī)確立了大的原則框架下，宏觀管理方面有許多工作要做，我僅舉兩個(gè)事例：為了使電源規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作更加有序地開(kāi)展，地方政府在電力發(fā)展規(guī)劃獲得批準(zhǔn)之前，不要將項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)交給電源開(kāi)發(fā)商，而是將全部電源項(xiàng)目初步可行性研究工作委托給電網(wǎng)公司和設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)完成，經(jīng)過(guò)科學(xué)比選排序后，根據(jù)需要將其列入電力發(fā)展規(guī)劃，待規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后，再通過(guò)招標(biāo)方式選擇電源開(kāi)發(fā)商，中標(biāo)的開(kāi)發(fā)商需要償還廠址前期開(kāi)發(fā)工作的費(fèi)用。這樣做不僅避免了電源開(kāi)發(fā)商在廠址開(kāi)發(fā)上的盲目投入、造成“違規(guī)”項(xiàng)目，而且，會(huì)使電源布局更加合理，電網(wǎng)與電源更加協(xié)調(diào)。

由于目前我國(guó)燃煤電廠大部分沒(méi)有具有法律約束力的長(zhǎng)期燃料供應(yīng)合同，運(yùn)行中煤質(zhì)變化較大且頻繁，造成鍋爐燃燒不穩(wěn)定、制粉系統(tǒng)出力不足、廠用電率增大、污染物排放增多、機(jī)組經(jīng)濟(jì)性明顯下降的不利影響。由于燃料變化原因，發(fā)電集團(tuán)投入了大量資金對(duì)設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行改造。要解決這一問(wèn)題，需要在我國(guó)建立電廠燃煤長(zhǎng)期合同管理機(jī)制，使電廠燃煤的數(shù)量和品質(zhì)具有法律保護(hù)，同時(shí)，要建立我國(guó)的動(dòng)力燃煤價(jià)格指數(shù)，根據(jù)燃煤價(jià)格指數(shù)變化按照合同約定的方法及時(shí)調(diào)整煤價(jià)。這樣做，不僅增強(qiáng)了火電機(jī)組的可靠性和經(jīng)濟(jì)性、節(jié)約了改造項(xiàng)目投資，還為電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

記者：在技術(shù)層面需要做哪些工作呢？

孫銳：技術(shù)層面的工作很多，需要廣泛和細(xì)致的研究。我可以舉兩個(gè)事例來(lái)說(shuō)明這些工作的重要性。

第一個(gè)事例是：目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《固定式發(fā)電用汽輪機(jī)規(guī)范》(GB/T5578-2007)中汽輪發(fā)電機(jī)組的額定功率是按照夏季背壓條件下確定的，這一做法已經(jīng)在我國(guó)沿用了近三十年了，這是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)電力系統(tǒng)的運(yùn)行狀況和發(fā)電設(shè)備需要大量進(jìn)口的情況�，F(xiàn)在的電力系統(tǒng)狀況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，如果更改為按照額定背壓條件下確定汽輪發(fā)電機(jī)組的額定功率，對(duì)于同一臺(tái)機(jī)組額定功率可以提高5%-7%，可以顯著的增加火電機(jī)組的年發(fā)電量，減少火電裝機(jī)投資，同時(shí)可降低機(jī)組年平均煤耗率。這對(duì)我國(guó)火電機(jī)組的節(jié)能減排和節(jié)約社會(huì)投資會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

另一個(gè)事例是：近些年來(lái)，在政策的引導(dǎo)下，我國(guó)加快了可再生能源發(fā)電技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的步伐，特別是風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電有了長(zhǎng)足