【深度解讀】分布式光伏新政征求稿與最終文件對比分析

訊：2014年9月4日，能源局公布《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。機構(gòu)的總體觀點如下：

板塊進行強烈推薦，將分布式行業(yè)發(fā)展分為三個階段：

形成成熟的商業(yè)模式，首先在工商業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模推廣；第二階段，分布式光伏資產(chǎn)價值被市場廣泛認可，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或證券化的難度降低，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率有望進一步加快。第三階段，分布式光伏成本降低至達到居民用電平價上網(wǎng)，工商業(yè)分布式光伏逐步擺脫補貼依賴，分布式光伏市場真正的成長性開始爆發(fā)。

的收益率得到保障，即最低收益率為標桿電價下的收益率（8%以上）。該政策一旦實施將帶來兩個層面的影響，第一是建設(shè)層面，分布式光伏領(lǐng)域處于觀望狀態(tài)的資金會迅速流入，上半年企業(yè)談定的屋頂項目將開始加速建設(shè)；第二是融資層面，分布式項目收益率一旦得到兜底，經(jīng)過一定時期現(xiàn)金流的驗證后，項目本身認可度提高，商業(yè)銀行將自發(fā)進行貸款，并且通過其他金融工具進行杠桿的進一步放大，行業(yè)整體ROE將明顯提高。

項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，該條政策一旦實行，企業(yè)會優(yōu)先建設(shè)東部小型地面分布式項目，相當于東部地面分布式項目備案難度降低，行業(yè)建設(shè)明顯加速，機構(gòu)預(yù)計全年裝機有望超過4GW，遠超之前市場悲觀預(yù)期（1-2GW）。

受到建設(shè)規(guī)模指標限制時，省級能源主管部門應(yīng)及時調(diào)劑解決或向國家能源局申請追加規(guī)模指標，意味著自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目不受規(guī)模指標的嚴格控制，一旦商業(yè)模式形成，需求量將出現(xiàn)明顯增加，企業(yè)可通過申請追加規(guī)模指標，預(yù)計未來東部分布式總量有望超出規(guī)劃預(yù)期。

　�。�4）指出優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實的項目的年度規(guī)模指標，有利于下半年非示范的分布式項目的推動，利好分布式建設(shè)/運營商的項目推動。

　�。�5）鼓勵分布式發(fā)電項目參與碳減排交易，機構(gòu)認為隨著國內(nèi)碳減排交易市場的興起，參與分布式項目開發(fā)和運營的公司有望從碳減排交易獲得另一筆額外收益，根據(jù)機構(gòu)測算，每兆瓦光伏發(fā)電項目年均收益有望達到6-12萬元，對分布式項目收益率提高有一定積極影響。